“十三五”風電將重點解決棄風限電問題

　　在過去五年里，以風電、光伏為代表的可再生能源產業迎來了高速發展期。截至今年6月，我國風電累計并網容量10553萬千瓦，累計并網容量同比增長27.6%，提前完成風電“十二五”規劃目標。隨著又一個新的“五年規劃”呼之欲出，業內分析認為，不同于主推規模化發展的“十二五”，“十三五”期間的風電、光伏除了將迎來進一步調高的規劃目標，解決消納瓶頸、提升能源效率的任務也變得更為緊迫。

　　對于業內普遍關注的“十三五”風電裝機目標，在近日舉行的2015北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬回應稱，我國風電“十三五”規劃目標、電價和政策措施還在研究中，但可以肯定的是，風電“十三五”規劃重點不是裝機和并網目標，而是保持政策的穩定性和重點解決棄風限電問題。

　　穩定性政策助推行業發展

　　“我們應更多關注相關政策的落實，而不僅僅是關注規劃的目標，在并網消納、補貼資金、成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使制定了一個非常高的發展目標，未來如何將目標落地也是需要慎重討論的問題。”李鵬表示，因此，“十三五”風電工作重點不是規劃目標，而是穩中求進，保持政策穩定性。具體包括：裝機目標不低于“十二五”時期年度市場增量；項目布局集中與分散并舉；完善補貼政策，促進可再生能源全額保障性收購制度落地。“十三五”會積極拓展的領域包括：消納能力充足的地區建設規模上不封頂；推動技術進步，促使風電成本下降；在行政管理領域進一步簡化風電項目的市場準入等。

　　政策制定者建議市場參與主體不必過度關注規模指標，因為中國風電的裝機增速仍令人期待。我國《能源發展戰略行動計劃2014-2020年》提出，到“十三五”末期，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%。

　　相關數據顯示，2010-2014年，我國可再生能源增長的比重從7.9%上升至10.3%，其中水電增長最快，其次是風電、生物質發電、太陽能發電。國家電網能源研究院高級咨詢王信茂表示，風電是當前技術較為成熟、能夠規模開發并具有很大發展潛力的可再生能源，風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源，需要加快發展，不斷提高風能利用水平。

　　“要實現2020年非化石能源比重的目標，可再生能源的利用量至少要達到7.5億-8億噸標準煤。按現有工程進度折算，到2020年，風電新增發電量至少要在3000億千瓦時以上。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示。

　　業內預計，“十三五”規劃展望的2020年風電2億千瓦目標將會上調至2.5億-2.8億千瓦。“十三五”是我國關鍵的轉型期，經濟轉入新常態，能源也將轉入新常態。在國家能源主管部門看來，未來五年，要切實落實能源生產和消費革命的戰略部署，就意味著，在“十三五”期間要對能源生產、消費、體制、技術發展等領域開啟根本性轉變。

　　中國風能協會一位專家認為，與其緊盯風電“十三五”裝機規劃目標，不如更加切實地關注發電的消納和利用效率。當前源于用電需求有限、電力外送困難等原因的消納問題已成為制約行業健康發展的瓶頸。

　　棄風限電難題待解

　　“十二五”期間，盡管國家政策不斷向清潔能源傾斜，但我國棄風限電的現象卻仍舊頻現。2012年棄風最為嚴重時曾達到17%，盡管此后棄風率逐年降低，但在2015年上半年卻又大幅反彈至15.2%。相關數據顯示，今年上半年，我國風電上網電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風電棄風電量為175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，造成的經濟損失接近87億元。

　　“即使與棄風情況最為嚴重的2012年相比，今年一季度的棄風電量就已經達到當年全年的一半。與此同時，高比例棄光限電問題也在局部地區顯現。”中國風能協會秘書長秦海巖認為，在當前電力整體供大于求的局面下，以犧牲風電等清潔可再生能源上網電量為代價，優先保障化石能源電量收購的局面必須改變。

　　國家能源局分析風電棄風限電形勢加劇的原因認為，今年以來，來風好于去年同期，客觀上增加了并網運行和消納的壓力，但全國電力需求放緩、風電本地消納不足，以及部分地區配套電網建設與風電建設不協調等原因也使得棄風限電嚴重。

　　“短時間內難以解決的輸送消納問題，帶來大規模的棄風，成為我國新能源發展的最大瓶頸。”國家可再生能源中心主任王仲穎表示，在電力需求增速下降、新一輪電改啟動的背景下，新能源和傳統能源體系矛盾更加復雜。因此進一步深化電力市場改革，成為解決更大規模風電并網消納挑戰的必由之路。

　　“從目前情況看，棄風加劇的原因不僅僅是新能源裝機和電網之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機組調峰能力不足的技術問題，更主要的是電源總體規劃缺乏統籌、系統運行管理效率不高。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，要解決棄風限電問題需要從多方著手，第一，在體制上要更加重視發電量，建議在“十三五”規劃中寫入發電量指標；第二，要大力發展智能電網，通過對各大電網的連接，解決風電調峰波動問題；第三，進一步降低風電成本，盡早實現平價上網，有力促進風電產業的完全市場化。

　　“棄風限電是制約我國風電行業發展的主要因素之一，‘十三五’期間如果不能有效解決這個問題，行業發展質量會大打折扣。”李鵬認為，風電消納不是技術問題，更多是“利益分配”問題。“十三五”期間，國家能源局將促進可再生能源全額保障性收購制度的落地，全力解決風電和光伏發電的限電和優先發電權的問題。

　　風電將迎發展契機

　　中國可再生能源行業學會風能專業委員會近日發布的今年上半年中國風電裝機容量統計數據顯示，我國共有270個風電場項目開工吊裝，新增裝機共5474臺，裝機容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。從地域分布上來看，裝機容量最多的省份是新疆（154.4萬千瓦），其次是云南（118.2萬千瓦）、內蒙古（78萬千瓦）、山東（65萬千瓦）、山西（62萬千瓦）等。

　　“我們需要一個更加廣闊的市場，創造一個更大的蛋糕，就必須不斷地通過技術進步來降低成本，使風電逐步減少對補貼的依賴，只有到了不需要補貼的時候，我國風電產業才會擺脫它的枷鎖，迎來新的蓬勃發展契機。”李鵬說。

　　毋庸置疑，按照“十三五”風電規模不設上限的說法，對于企業無疑是重大利好，以前風電雖然增長也較快，但基本都是在政府規劃的目標里面，有時可能企業還有余力，但是規模受到了政策的控制。這次提出的限電地方不設上限，無異于給了很多地方巨大增長空間，預計不少地方風電項目將紛紛上馬。業內認為，對于一些地區風電規模上不封項，體現出政府對于發展可再生能源的鼓勵，勢必會引發新一輪裝機熱潮。（本報記者劉繼峰報道）

來源：中國高新技術產業導報

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