10月29日黨的十八屆五中全會閉幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。據了解，即將開啟的“十三五”規劃既是到2020年實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的5年規劃，也是中國經濟發展進入新常態后的首個五年規劃，將為中國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出新藍圖。
服務業潛力巨大
2013年以來中國服務業占比已超過第二產業，2015年服務業對經濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際上看，我國服務業占比仍比發達國家低10到20個百分點，未來發展空間巨大。
中國商報記者注意到，“服務業”在黨的十八屆五中全會公報中被放在了重要位置。
公報提出，未來將放松管制，降低對服務業的準入門檻，有序擴大服務業對外開放。
與第一產業、第二產業不同，服務業的涵蓋領域廣泛。世界貿易組織將服務業分為15大領域，進一步細分，則多達1200個門類。2013年以來我國服務業占比已經超過第二產業，2015年服務業對經濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際上看，我國的服務業占比仍比發達國家要低10到20個百分點，未來發展空間巨大。同時，目前我國服務業發展的瓶頸不在需求，而在供給，所以黨的十八屆五中全會提出要加速開放服務業，在醫療教育養老金融等領域對社會資本和外資擴大開放。
接受中國商報記者采訪的專家都一致認為，未來幾年服務業繁榮對中國經濟的提振至關重要。
一方面是因為制造業活動收縮，服務業繁榮有助于對沖制造業下滑對經濟增長的拖累。而另一方面是因為服務業吸收勞動力的能力強。可以預料，未來傳統產能過剩行業將繼續去庫存化，而服務業發展有助于實現勞動力從工業向服務業的轉移，緩解就業壓力。而服務業的發展關鍵是開放。
北京理工大學經濟學教授胡星斗在接受中國商報記者采訪時也表示，發展規劃服務業一定是“十三五”時期的支柱產業，這和之前的都不一樣。
“服務業之所以越來越重要，因為它一方面是為生活服務，一方面為生產服務。但此前服務業占GDP比重一直偏低，但最近幾年越來越高，發展越來越快。在經濟下行時期，服務業保持正增長，保證了我國經濟的平穩較快增速。在未來，我國服務業發展潛力巨大，也必然是提升就業的主要領域。強調服務業的發展，就是寄希望于通過服務業的發展來提高整個經濟增長的效益。”他表示。
東北財經大學金融學院教授曹子榮在接受中國商報記者采訪時也表達了類似看法。
他告訴記者，目前我國整個經濟效益比較低，資本收益率很低，而這其中最重要的原因就是第三產業較落后，如金融領域存在的融資難、融資貴等問題，保險業不夠發達，房屋保險、農業保險和醫療保險都較缺乏，業務領域也開展得不廣泛。服務業的不發達使得整個經濟效率偏低。因此，要改變經濟效益低的狀況就必須發展服務業。
“我國對服務業需求量巨大，特別是醫療、教育、養老與金融保險等領域，現有的服務業遠遠不能滿足群眾生活工作與經濟發展需要。所以目前應該首先解決供給方面的問題，比如銀行應該多元化，允許國有銀行、股份制銀行、民營銀行、社區銀行等多種經濟性質的銀行共存。保險領域也應該有更多民營保險公司進入，允許有更多的保險種類，特別是農業、房屋、巨災等種類。教育也不應該僅僅存在公立大學，應該有大量高水平的私立大學出現，真正允許各種資本平等競爭。但是，目前的情況是對私立學院有種種限制，包括在高考錄取等方面。在醫療衛生方面，也應該有大量的民營醫院與公立醫院平等競爭，比如一些急救項目和大病報銷等限制政策都應該取消。可以說，只有多種所有制與經濟方式齊頭并進才能提高產品的供給。”曹子榮表示。
可以預見的是，在服務業擴大開放的過程中一定會遇到很多困難和問題，包括政策的突破、管理的創新、服務的創新等方面。所以，下一步的工作核心還是在于加快自身管理和服務創新。
值得一提的是，在北京、上海等少數大城市，服務業已成為經濟主導產業。
2015年5月國務院批復了《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，北京由此成為中國第一個“服務業擴大開放綜合試點城市”。按照方案設計，北京將重點推動科技文教、互聯網信息、金融服務等六大領域的對外開放力度。
有專家認為，此舉有助于推動北京產業轉型升級，并為中國深化開放積累經驗。
中國人民大學經濟學院教授劉瑞表示，服務業開放是漸進過程，對一些行業保留必要的保護符合國際通行做法。對于外企來說，要在中國服務業市場立足需要先做足功課，“以前，我們對外商進入服務業限制比較多的是文化領域和國內比較薄弱的產業，比如金融保險服務等。我們對WTO的承諾是逐步開放，但這是互動的過程，不是敞開大門，大家都進來。可以說，外商的盈利動機和競爭優勢要建立在了解中國市場和政策規定的基礎上。”
走上全面創新之路
將來我國應該更多地依靠企業來創新，把國家創新轉變成民間創新，只有民間創新與企業創新才能真正達到創新的目的。
從實施創新驅動發展戰略到推動大眾創業、萬眾創新，中國已走上全面創新之路。
實際上，在經濟增速放緩，新舊增長動力轉換艱難的背景下，2015年以來對創新的重視和扶持力度一直在加碼。
未來五年，創新在國家發展全局中處于什么地位，黨的十八屆五中全會給出了明確答案：必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。
“可以預見，堅持創新發展必然會增強各行各業的自主創新能力。到2020年，一系列制約經濟社會發展的重大科技問題有望突破，中國將融入全球創新發展合作大網絡。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說。
胡星斗也持有類似觀點。
“中央對創新的定位不僅是釋放新需求，還是創造新供給，通過供給端的改革和創新創造需求。”他表示。
他告訴記者，未來我國經濟發展主要是依靠創新，如果沒有創新，經濟很有可能是負增長。經濟發展到一定程度，經濟的增長率就相當于人口的增長率與勞動力的增長率，而人口和勞動力的增長率到了經濟比較發達的階段都是負數，所以總體經濟增長都是負數。而目前不少發達國家經濟之所以還處于正增長階段，就是依靠創新與技術進步。
胡星斗建議，要避免經濟下行，就要依靠技術進步、科技創新與版權專利等。但其能否實現與體制有很大關系。目前我國的創新體制，依靠的是國家對各大高校、國有企業與科研單位投入大量的科研經費，這種投入浪費較大，很難達到創新的目的，所以目前我國的創新效率較低。在將來，我們應該更多的依靠企業來創新，把國家創新轉變成民間創新，只有民間創新與企業創新才能真正達到創新的目的。
值得期待的“中國速度”
據測算，要實現到2020年GDP比2010年翻一番目標，“十三五”時期，我國年均經濟增速需要達到6.5%。
未來5年將有什么樣的“中國速度”？
從GDP目標上看，“十二五”的目標是“平穩較快發展”，“十三五”的目標是“中高速增長，實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。
據經濟學家測算，要實現到2020年GDP比2010年翻一番目標，“十三五”時期我國年均經濟增速需要達到6.5%。
具體來說，按照這個目標，假定2015年GDP增長速度為7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以達到最終目標，甚至個別年份可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續保持7%的增速也有難度，所以增長目標很可能下調。
和往年不同的是，黨的十八屆五中全會公報圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統。“創新”是指從要素投入驅動轉向全要素生產率驅動，對新興高科技產業（比如TMT）有利；“協調”是指繼續產業、地區等結構的優化調整，對供給不足的產業（比如服務業）和落后地區（比如中西部）有利；綠色是指把生態環保放到更重要的位置，對環保行業有利；開放是指轉變開放的思路，主動開放，雙向開放，資本開放，對企業走出去有利。共享是指加強扶貧，讓經濟增長惠及每個人，對三農有利。
值得注意的是，黨的十八屆五中全會還提出了“全面建成小康社會”新的目標要求：經濟方面，保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上實現“兩個翻一番”；民生方面，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。“這使得全面小康內涵更加明晰、全面和具體，是一個更高水平發展目標。”有專家表示。（本報記者海燕）
來源：中國商報
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