“三萬億級”廣佛同城化加速：打造大灣區中軸

　　GDP總量加起來超過3萬億的廣州和佛山，正朝著“全域同城化”邁進。

　　近日，廣州、佛山兩市攜手編制《廣佛高質量發展融合試驗區建設總體規劃》(以下簡稱《規劃》)，提出在廣佛197公里長的邊界兩側，選取629平方公里極具發展潛力的區域，合力建設包括“1個先導區和4個片區”的高質量發展融合試驗區，逐步實現廣佛全域同城化。

　　9月2日，廣州市規劃和自然資源局發布《一圖讀懂-廣佛高質量發展融合試驗區建設總體規劃》，詳細介紹了上述5大片區的具體分工和廣佛同城化的發展步驟。

　　根據《規劃》，廣佛同城化的空間布局將形成“一核、一帶、一廊”。其中“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導區將成為核心，與原兩市中心區共同構成廣佛全球超級都會新都心。

　　中山大學嶺南學院經濟學教授林江接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，以先導區為核心，形成廣佛高質量發展融合新極核，這是廣佛同城的全新發展理念，其中的關鍵是相關的資源可以充分互動。

　　此前在廣東省委十二屆十次全會上已經明確提出，加快推動產業高端化發展，強化對佛山、東莞兩個經濟總量萬億元左右城市的政策支持力度。廣佛兩市核心區相距不足20公里，融合試驗區的落地，對全國其他“雙子城”具有示范意義。

　　五大片區分工明確

　　廣佛同城化已經走入第11個年頭，兩座城市均成為萬億GDP城市，更意味著同城化進入新的階段。

　　林江表示，目前來看，廣佛的經濟發展差距相對較小，容易實現城市區域以及企業、產業的強強聯合；廣佛兩市的經濟、文化、教育等發展水平以及傳統比較接近，人們做事的方式、營商環境比較接近，容易對不少問題的看法形成共識；廣佛軌道交通、高速公路等基礎設施建設進展迅速，四通八達的交通網已經落成。

　　“在都市圈里面，廣佛的同城化程度是排名全國第一的，從產業結構上來說，佛山制造業有優勢，廣州的第三產業強，兩個城市產業互補性也比較強。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛向21世紀經濟報道記者分析。

　　此前的同城化已經打下良好基礎，未來廣佛全域同城化要怎么做？

　　根據《規劃》，將“三步走”。

　　其中，2022年，試驗區初步創建跨區域協同治理體系框架，成為大灣區政策創新高地；2025年，試驗區初步實現跨區域協同治理體系和治理能力現代化，引領廣佛同城融合、貫通大灣區東西兩翼的大灣區中軸地位基本成形；2035年，實現跨區域協同治理體系和治理能力現代化，試驗區成為粵港澳大灣區的創新發展增長極和標志性戰略大平臺。

　　如何實現這些目標？《規劃》已經為承載廣佛同城的“1個先導區和4個片區”進行了詳細的分工。

　　具體來看，“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導區，總面積約259平方公里，發揮廣州南站連接港澳、輻射內地的雙向開放優勢，規劃共建廣佛科技城、文化新紐帶和雙向開放的廣佛高質量發展融合的新極核。

　　此外，“花都—三水”試驗區總面積約134平方公里，規劃共建生態共享的新能源與智能網聯汽車產業合作發展示范區。“白云-南海”試驗區，總面積約63平方公里，規劃共建數字經濟協同創新區。“荔灣-南海”試驗區，總面積約88平方公里，規劃共建有機更新的廣佛黃金商貿區。“南沙-順德”試驗區，總面積約85平方公里，規劃共建面向大灣區的自貿服務業與先進制造業融合發展試驗區。

　　林江認為，不同的規劃各有分工，其實是從不同的層面探索廣佛同城的模式和實施路徑。規劃先行，其實也是給市場一個清晰的信號，讓不同類型的投資者有足夠的時間和空間積極籌劃投資相關的園區和項目。

　　華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀經濟報道記者，隨著《規劃》的落地，廣佛同城化有了示范區，也有了抓手。未來這些片區，會形成一個產業跟人流、物流、資金流聚集的地區。重點是兩地政府需要通過把行政邊界模糊化，徹底使要素資源充分流動，推進公共服務一體化。隨著公共服務一體化，產業人才自然就會一體化。

　　廣州都市圈新機遇

　　根據《規劃》，廣佛同城化的空間布局為“一核、一帶、一廊”。其中，“一核”是指打造廣佛高質量發展融合的新極核，“一帶”是建設通山達灣的廣佛南北生態文化帶，“一廊”是融入國際科技創新網絡的廣佛科技創新走廊。

　　在“一核”和“一廊”中，“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導區的位置都非常重要。從“一核”來說，將以先導區為核心，形成廣佛高質量發展融合新極核，與原兩市中心區共同構成廣佛全球超級都會新都心。從“一廊”來說，先導區將建設廣佛科技城。

　　此外，《規劃》提出，要在先導區中的兩個地塊先行建設啟動區，包括“番禺-南海-順德”啟動區和“荔灣-南海-番禺”啟動區，將推動重點項目共建，產業協同發展。

　　為什么要以先導區為核心？孫不熟表示，這一地的交通優勢明顯。“廣佛想依托廣州南站接入廣深創新走廊，把資源導入進來，因為廣州南站可以很方便地前往深圳和東莞，加上這一地塊的城市規劃和東莞松山湖很像，畢竟是珠三角的腹地，只要把基礎設施做好，有很多企業愿意過來。”

　　胡剛認為，現在很多城市都圍繞著交通樞紐來打造城市的聯通線，未來廣佛兩地也可以圍繞廣州南站來打通城市之間、與其他城市的交通連接。

　　廣佛兩地在交通聯通的計劃是，共建廣州28號線、佛山4號線等14條跨市軌道和增佛高速等29條道路。

　　未來，則逐步形成“中心直達、樞紐共享、邊界融合、網絡一體”的廣佛軌道網絡，規劃29條兩市銜接軌道。構建多層次道路銜接網，規劃60條兩市銜接道路。

　　隨著在廣佛交界處建設產業區、交通聯通的進一步加強，廣佛的同城化將更深入，逐步進入“全域同城化”階段，這不僅對廣州和佛山是重大利好，還將有利于整個廣州都市圈的建設。

　　根據廣東省的規劃，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關6座城市，GDP總量超過4萬億，然而僅僅廣州和佛山的GDP就占據其中近85%。

　　胡剛指出，都市圈的發展，取決于中心城市的發展，中心城市發展才能帶動周邊城市，廣州都市圈要發展，必須做好中心城市，佛山與廣州的融合度很大，將帶動整個都市圈做大。

　　根據廣東省的規劃，也提出要加快構建形成“一核一帶一區”區域發展新格局，著力增強珠三角地區輻射帶動能力及東西兩翼地區和北部生態發展區內生發展動力。

　　孫不熟認為，“一核一帶一區”其實更突出珠三角的帶領作用，廣東還是要把珠三角做大做強，尤其是隨著廣州都市圈進一步發展之后，廣州和佛山實現“1+1>2”的整合效益，可以進一步帶動清遠、云浮這些城市發展。

　　林江表示，廣佛同城化的進一步深入，對廣州都市圈的內部循環影響深遠。一方面通過軌道交通實現無縫對接，促進了兩市的內循環發展，進一步刺激了消費。另一方面，隨著廣佛同城化深入，使兩個城市的影響力進一步外溢到都市圈的其他城市，從而讓廣州、佛山在現代服務業和先進制造業領域相互促進、相輔相成的影響力得以進一步彰顯出來。

　　轉自：21世紀經濟報道

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