經開區轉型：“一區多園”或迎來“陣痛期”

圍繞轉型升級和創新發展，近年已有不少地方經濟開發區（下稱：經開區）開始探索“一區多園”（下稱：“區中園”）發展新模式。隨之催生出名目繁多的各類產業園，并且興建之風在多地勁刮。不過，在看似實現精準招商和產業集聚效應同時，園區定位雷同、產業同質化現象也日漸突出。

從一枝獨秀到花開滿園

“園區內生動力不強、企業產業關聯性差、集聚優勢不明顯”等困局，曾是經開區普遍面臨的發展難題，嚴重制約著經開區的高端化進程，延緩開發區的發展節湊。

改變從去年開始，當時，中央發布《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》后，從上到下，都將謀劃經開區的未來之路提上日程。通過對此現象的觀察可以發現，各地經開區普遍將探索的“一區多園”新模式作為實現園區轉型升級和創新驅動的主抓手。

“新形勢下，要用新思路、新模式辦園區，實行‘一區多園、一區多體、統一規劃、統一管理、多元投資、多元招商’的開發思路，大力發展‘區中園’。” 10月12日，北京大學中國區域經濟研究中心秘書長王軍紅在接受《中國企業報》記者采訪時表示。

來自各地經開區的積極響應，對這一觀點提供了佐證。

自今年以來，先后有河北、湖北、福建等省分別發文，以不同形式和內涵，支持、鼓勵經開區建設“區中園”。這使得“區中園”在各地建設驟然升溫，調查發現，目前，一個省級經開區內新建開發有各類產業園多達3—5個，有的甚至更多。

在王軍紅看來，“區中園”建設所呈現出的遍地開花之勢，與當前政策扶持和引導不無關聯。

2015年2月份，河北省率先在《關于促進全省經濟開發區轉型升級創新發展的實施意見》中，鼓勵經開區與戰略投資者之間、經開區相互之間結成合作聯盟，以多種模式跨區域合作開發運營“區中園”。

4個月后，湖北省、福建省等都以政府文件的形式，對未來開發區的發展，對發展“區中園”提出相關意見。而此前，浙江、四川、山東也已釋放明顯信號，一致力挺在經開區內建設“區中園”。

另外一些省份，即便沒有明確公布相關政策前，當地的轄區市、縣，對“區中園”建設也是暗流涌動。以河北為例，有關支持建設“區中園”的文件，雖然今年初才下發，但該省滄州市經開區早在2013年初便已開始著手推進“區中園”建設步伐，就在當年，滄州經開區的臺商工業園、管道裝備園、中韓工業園、現代物流園、汽車產業園和科技創新園六大園區，就實現了快速推進。

據滄州市經開區管委會一位不愿透露姓名的負責人介紹稱，按照“一區分多園、多園帶一區”的定位推進重點產業項目發展，滄州經開區“區中園”建設已由過去臺商工業園（即臺商產業轉移創新基地）的一枝獨秀到現在的全面開花。

“大干快上” 忽視錯位發展

“區中園”發展戰略實施以來，滄州經開區逐步成為聚集大產業、構建大園區的發展平臺。

據了解，該區已形成汽車產業、管道裝備、生物醫藥、科技產業、汽車貿易、現代物流六大主導產業。此外，自“區中園”建設后，入區項目節節攀高，僅2013年全區共簽約項目19個，總投資152億元。

“借助‘區中園’建設契機，加大引資力度，開展‘一園一特’產業招商，招商引資步入良性循環。”開發區一負責人說。

顯然，滄州經開區圍繞品牌園區、特色園區建設，已相繼形成包括裝備制造、汽車產業、現代物流在內六大主導產業。

然而，同是位于滄州市轄區的滄州臨港經開區，作為一個國家級經開區，其發展的主導產業，同樣是以裝備制造、現代物流等產業為主。

據資料顯示，“十二五”以來，滄州臨港經濟技術按照預先設定的要求，要充分發揮滄州沿海臨港和化工資源豐富、產業基礎等優勢，以項目建設為主抓手，加速推進產業項目、基礎設施建設，至此，已基本形成以石油化工、裝備制造、電力能源、現代物流產業為主的產業集群，已建成及正在建設的項目達到80多個，總投資600多億元。由此可見，該區四大主導產業中的兩項，與滄州經開區發展的主導產業形成雷同定位。

不僅如此，距離滄州市區僅有40公里的滄州市青縣經開區，通過招商引資，也在積極將裝備制造和汽車零部件業打造為該縣經開區發展主導產業。尤其是該區汽車零部件產業園，目前，已落戶的汽車及零部件生產企業已達17家，總投資34.8億元。

滄州部分園區定位雷同，在全國經開區中僅是一個縮影。

有數據顯示，早在2012年，山東濟南全市共有各類省級以上園區10個，各園區機械裝備、電子信息、食品飲料產業同質化率分別達到60%、50%、40%。

“百區一面” 或失比較優勢

記者通過梳理還發現，新能源、高端制造、生物醫藥等新興產業正成為各地經開區競相建園爭食的“香餑餑”。

以新能源產業例。據初步統計，位于京津冀沿線經開區內有關新能源的產業園區，數量多達數十個。

位于北京的大興采育經開區新能源汽車科技產業園區，是由國家科學技術部、北京市政府及北汽集團共同建設的項目，是部市共商共建、政企共建的成功典范。此外，北京亦莊經開區內的新能源產業基地正在崛起，目前，已集聚了20余家從事以硅材料應用為主的太陽能光伏產業企業。

與北京相比，天津發展新能源產業的勢頭，有過之而無不及。

據了解，天津市西青區新能源產業園一期工程將于近日竣工投用。據悉，該產業園將建成一流的新能源示范工業項目，并同時建成具有國際水平的防護裝備研發生產基地。產業園分兩期開發，一期主要是建設研發中心、生產車間、辦公樓及配套設施，引進風、光互補發電應用技術項目。

天津濱海高新區根據戰略規劃，同樣將新能源產業立為標志性產業，引進并支持發展了一大批新能源產業項目，推動天津濱海高新區成為全國最受矚目的新能源產業基地。

“對于發展基礎較為薄弱的河北而言，為了發展新能源產業，也不惜以遍地開花之勢打造承接平臺。”有知情者透露。

目前，滄州河間瀛州經開區的奧丁河北新能源產業園已破土動工，滄州中捷高新區新能源產業園、邢臺南宮經開區的CSG新能源汽車產業園等已投產啟用。

另據了解，在河北全省196個省級經開區中，已建或準備建新能源產業園的意向項目占三分之一。

王軍紅認為，同一區域、多個“區中園”，如百區一面、產業雷同，這必將產生同質化競爭，長此以往，不利產業集聚發展和形成特色。他建議，一些經開區應按照差異化發展的理念，積極發揮比較優勢，突出特色產業，實現錯位發展，經開區產業支撐能力方會得到提升，園區內的特色產業集聚效應或將釋放。

來源：中國企業報

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