基層不動產登記職能整合工作進入提速期

　　日前，國土資源部與住房和城鄉建設部聯合下發了《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》下稱指導意見，要求各地做好不動產統一登記與房屋交易管理的銜接，并規定各級不動產登記機構、房產管理部門，要在今年年底之前，完成不動產登記職責機構的整合。

　　有數據顯示，相比于國家和省一級，市縣級不動產統一登記職能的整合工作進展相對緩慢，目前只完成105家，僅完成不到30%，按照國務院設定的工作進度，在2015年年底前必須完成所有層級政府不動產統一登記職能的整合工作。

　　面對基層整合進度相對滯后的局面，國土資源部已經開始布置“執法力量”介入監督、督促縣級不動產登記機構的職能整合工作。帶有“執法權”的部門介入，使不動產登記職能整合工作，進入一個全新階段。

　　部門利益仍在“梗阻”

　　由于不動產登記推動進展緩慢，從現有完成情況來看，年底前完成各地不動產登記職能整合壓力不小。

　　此次住建部和國土資源部聯合推出指導意見，“是因為不動產登記工作各地方的進展不平衡，有的地方已經啟動，有的地方還存在觀望情緒，按兵不動。指導意見的出臺能夠對不動產登記起推動作用。”浙江省某地國土系統內部人士表示。

　　河南省國土資源廳廳長盛國民也表示，河南省除許昌市外，其他省轄市還沒有真正動起來，大多數縣（市）還處于觀望狀態。

　　不動產登記機構整合難，一些進展較慢的省份都卡在級別差距問題上。一位接近不動產登記內部系統人士介紹，省不動產登記局級別是正處級，省轄市不動產登記局可能是正科級。而不少省轄市房管局下屬的房產交易中心已經是正處級。“讓正處級的房產交易中心負責人到正科級的省轄市不動產登記局工作，這個難度比較大。”

　　顯然，部門利益在阻礙不動產登記機構整合。原國土地管理局地籍管理司司長向洪宜告訴記者，不動產登記最大的亮點就是從分散步入統一，難點之一就是破除部門利益。

　　有市場人士認為，不動產登記直接與反腐、房產稅等掛鉤，“當下經濟下行壓力大，地方財政舉步維艱，而一些政策措施的效果還有待進一步觀察，房產稅的開征也將直接影響地方樓市狀況;另一方面，不動產登記聯網，也一定程度上還會直接觸動各方利益，地方有各種抵觸情緒也可想而知。”易居智庫中心研究總監嚴躍進表示。

　　商品房是不動產登記的大頭，且交易頻繁，信息變更較多。“地方政府普遍存在顧慮，國土和房產部門職責不清，地方政府不敢偏向任何一家。”房地產專家胡志剛表示。

　　如今，國土資源部正在建立一個名叫“國土資源云”的數據信息化系統。這個系統旨在將960萬平方公里國土上的土地、房屋、森林、海域的每一個項目信息化，從而實現國土數據資源、服務資源的最終整合，由此實現更豐富的業務應用。

　　過去，國土資源信息化建設面臨著業務應用分散、數據共享困難、公共服務力度不足等現實問題。尤為明顯的表現就是，不動產統一登記涉及土地、草原、林地、海域、房屋等多個部門信息，但這些數據大多都掌握在各部門內部，“信息孤島”的存在阻礙著各部門協同合作。

　　“國土云”可以將國土資源管理中所涉及的各類數據進行收集、整理、匯總，存儲在虛擬設備中，從而構建出國家級或省（區域）級國土資源“數據云”。

　　值得注意的是，義烏市作為浙江省不動產登記試點城市，已經在今年6月頒發首批不動產登記證書。“以往，市民要去房管部門辦理房屋所有權證，到國土部門辦理國有土地使用權證，分別準備兩份材料，跑多個部門，實行統一登記后，兩證合一，大部分手續都可以在不動產登記中心辦理，減少辦證環節。”義烏市國土局負責人表示。

　　進度嚴重滯后

　　按照目前國家土地督查辦公室的工作布置，派駐地方的9個國家土地督察局的人員，將重點對市縣一級的不動產統一登記職能整合工作進行督促和檢查。對于整合工作進度嚴重滯后的市縣一級相關職能部門，將進行處罰。

　　實際上，在不動產統一登記職能整合工作啟動之后，國家及省一級政府的職能整合進度較快。截至2015年8月底，不動產登記局已經在國土資源部正式掛牌成立，并投入實際運行；同時，全國31個省、自治區、直轄市的不動產統一登記職能整合工作已經全部完成。

　　但是，市縣一級的不動產統一登記職能進展相對緩慢。國土資源部的統計數據顯示，截至2015年8月底，完成不動產統一登記職能整合的市縣為105個，占須整合職能市縣級政府的1/3。該項工作牽頭部門的國土資源部認為，這一工作進度相對滯后。

　　“市縣一級的不動產職能整合難點還是比較多的。”9月1日下午，一位地方住建系統負責人向記者表示，“很多基層住建部門最主要的工作之一，就是房地產產權產籍的管理、過戶、頒證等工作，整合之后，部門職能、人員安置就都是問題，所以基層推起來就比較慢。”

　　在此之前，不動產登記職能散落在國土、城鄉建設、海洋、農業、林業等部門。這些部門分別負責土地、房屋產權、海域、林地、草場等不動產的登記備案工作。

　　多位地方國土廳局有關負責人表示，近期國土資源部、國家土地督察辦公室以各種方式知會各省、市縣相關職能部門，指出針對不動產職能整合進展緩慢的市縣一級政府，派駐各地的國家土地督察局將對整合的工作進度，進行專項督查。

　　國土資源部不動產登記局副局長冷宏志曾公開表示，由于市縣需要在省級的統一部署下完成工作，這個過程需要一定時間。

　　進入提速期

　　冷宏志在接受記者采訪時說，市縣兩級的不動產登記機構的整合工作，進度相對有些滯后，有些地方，省里統一下發文件，文件下發需要過程，所以一些市縣在等省里邊統一部署，還處于等待觀望狀態。

　　對于不動產登記職能整合推行進度不快的原因，中國政策科學研究會理事、中山大學政治與公共管理學教授郭巍青則表示，從行政治理的角度來看，市縣一級國家的治理體系和治理能力還不是特別完善，國土資源部成立了不動產登記局，而各市縣相對應的不動產登記部門還沒有建立起來，有著客觀原因。

　　冷宏志說，根據時間表，未來四個月將進入提速期，接下來督導組將對重點進度慢的地方進行重點督導。

　　國土資源部在推進全國不動產登記實施上確實有一個完整的時間表。早在2014年，國土資源部便提出，從2014年開始，用1年時間基本完成各省、市、縣級不動產職責整合和基礎制度建設，2年時間逐步銜接過渡，統一規范實施，用3年時間全面建立不動產統一登記制度，用4年時間運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺。最終，在2018年之前，實現全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢。

　　而為了保證全國性不動產登記系統的推進，中央做了一系列的頂層設計，其中包括2014年12月國務院頒布《不動產登記暫行條例》，2015年2月，國土資源部發布啟用不動產登記簿證樣式；8月6日國土資源部發布《關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》。

　　對此，多地已經制定出不動產登記行動計劃。就河南而言，為各縣市機構整合列出了時間表。即今年9月底前，各省轄市和直管縣（市）完成職責整合，11月底前，各縣（市、區）完成整合任務，12月底之前，各地完成機構組建、人員配置、窗口建立、流程設置和銜接方案制定工作。2016年12月之前，各地完成資料移交、系統對接等工作。

　　廣東省不動產登記工作推進時間表也切合了國土資源部的布局，2015年10月31日前，廣東省將省級信息平臺建設實施方案報到國土資源部，2015年12月底前，將確定不動產統一登記機構頒發新證的時間并向社會公告，2017年底前，全省的不動產登記全面實施。

　　按照國務院給定的不動產統一登記工作進度安排，2015年要完成各級政府不動產登記職能的整合。截至目前，國家不動產登記局已經掛牌成立。全國絕大部分省、自治區、直轄市和計劃單列市，在加速完成不動產統一登記的職能整合工作。（陳荷西）

來源：中國商報

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