主糧政策應堅守底線 目標價格改革不可急于求成

　　2012年以來，我國糧食尤其是大米進口量大幅增加，同時國內稻谷增產、庫存高企，對國內大米市場形成雙重擠壓。

　　針對近期“我國應放開糧食進口，讓市場調節進出口”的論調，有業內人士提出，我國主糧政策仍應堅守底線；目標價格是我國糧價形成機制改革和發展的方向，但不可急于求成。同時，有必要針對當前情況采取階段性、針對性措施。

　　國內外價差主導進口數量

　　2012年以來，我國糧食尤其是大米進口量持續維持較高水平，2014年進口大米達到258萬噸，全年凈進口谷物1880萬噸。

　　2010年之前，我國大米進口到岸成本高于廣東地區粳米批發價格，2011年開始出現逆轉，近兩年幅度有所加大，目前大米進口成本每噸低于廣東大米千元以上。國內外市場價差與我國進口數量高度相關，且前者具有引導性。

　　國際糧價已進入上升周期

　　最近幾年，泰國、越南政府也對稻谷實施價格支持計劃等一系列政策，其實質和立足點與我國的最低收購價政策是一致的。可以說，全球大米市場是在全球普遍托市基礎下的市場化運行，各國的托市價基本也是根據供求關系制定的。從長遠來看，供求關系仍然主導全球各國大米價格的變化。

　　國際、國內兩個市場包括大米在內的糧食價格走勢總體是一致的，大約10年為一個周期，國內、國際市場價格的高低轉換也是8—10年出現一次。

　　業內人士表示，目前，國際糧價已經有所反彈，進入上升周期的初期。2017年左右，國際糧價水平將高于國內市場，屆時各國將實行類似2006、2007年以控制出口為主的糧食貿易政策。

　　我國主糧政策應堅守底線

　　我國以世界7%的耕地，養活世界22%的人口，增加糧食供給對我國經濟、社會的穩定和發展意義重大。

　　大量進口糧食對我國并不現實，糧食尤其是主糧應作為戰略性物資生產、儲備，這點不能因為短期財政支出增加而發生動搖，不能因為土地要素市場化改革而改變18億畝耕地紅線。

　　如果放任大米等糧食進口，必然導致國內土地荒廢，整個糧食生產停滯，糧食市場受控于人。因此，正如我國著名糧食問題專家丁聲俊所言，當前“決不可放松糧食安全這根弦”，要將糧食安全作為底線堅守。

　　目標價格改革不可急于求成

　　首先，我國目標價格制度的自然基礎與歐美并不相同，美國、歐盟成片的土地導致其實行目標價格的成本較低；其次，我國地域廣，南北差距大，存在著目標價格確定難、補貼依據確定難等實際問題；再次，實行目標價格后，國內糧食價格的波動幅度、進出口數量和頻率都會加大加快，也是對國家管控能力的考驗；最后，實行目標價格還需考慮今后如果遇到豐收年景，多余糧食的收購和儲存等問題。在這些問題沒有研究透徹之前，照搬別國政策、操之過急，最終必然會產生新的問題。

　　業內人士指出，必須在深刻總結棉花、大豆目標價格試點經驗的基礎上，逐步完善方案，待棉花、大豆目標價格機制基本完善，并取得明顯成效后，再推行到糧食品種上，而且在三大品種中，應先考慮推行玉米。從長期來看，我國還需建立科學完善的農業保險體系。

　　有必要采取階段性針對性措施

　　業內人士認為，針對雙重擠壓可能持續兩年左右的情況，有必要通過其他政策進行臨時管控。一方面，通過海關等手段控制大米進口數量；另一方面，采取糧食深加工等階段性綜合配套措施消化質量較差的糧食庫存，將“高數量”庫存轉變為“高質量”庫存。臨時性政策應把握“度”，還要注意靈活性，應吸取國外失敗的教訓。（周陽）

來源：中國食品報

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