京津冀一體化須打破多重利益壁壘

　　“高起點開局卻未迎來高效率推進”，被視為國家發展戰略“一盤棋”的京津冀一體化，推進中或多或少遭遇了“難一體”的現實尷尬。受“三地”間利益的再調整困擾，“一體化”始終在不溫不火中前行。不可否認，京津冀一體化進展與期望仍存在差距。雖然“三地”已在交通等諸多領域破題試水，但距實現全面融合，或仍有千里之遙，至今協同效應遠沒有充分發揮。

“僧多粥少”爭奪項目

　　亦有觀察者指出，“三地”協同發展規劃目前還主要停留在最簡單的分食蛋糕階段，各自為戰，“守土”意識依然濃厚。所以，這種長期束縛地方政府存在的慣性思維需破解，也就是按照頂層設計者提出一體化下的“三地”首先需打破自家一畝三分地的思維定式。然而，在三個區域的產業發展不同階段，單靠各個區域自身的行政權限很難實現。那么，“三地”又該如何協調分工，從而實現合力最大化，成為各方關注焦點。

　　以“三地”產業項目對接為例，雖然已明確基礎設施、產業協同、資源流動、公共服務和生態環境將成為京津冀協同的5個重要領域，但具體協同路徑明晰仍需時日。不過，圍繞北京產業轉移，北京大批量外遷項目已經開始，企業如何找到“宜居”之地？作為承接方，又該如何選擇企業？

　　對河北而言，來自北京的資源和產業的外溢，直接給地方帶來的就是產業的布局。高端產業入駐，推動區域的產業升級和帶動其經濟總量實現幾何級增長。或許正是看到了這一點，天津對承接北京產業轉移項目也表現出了極大熱情，自外遷政策落地不久，天津也正式加入對北京外遷項目“爭奪戰”。有跡象表明，天津正以推出稅收、工商、子女入學、商戶落戶在內的多項優惠政策，爭取全面承接北京動批、大紅門等市場外遷。

　　或許是，作為津冀兩地轄內的數十家工業（產業）園區負責人均意識到，產業結構的調整對區域經濟的發展至關重要，而作為產業園區的開發和服務主體一定會迎來歷史發展機遇。為此，有業內人士戲稱，北京產業轉移，或成為津冀兩地部分“半死”園區實現“復活”的最后一根救命稻草。換言之，不管轉出項目好壞和適宜與否，均想承接擁有。

產業轉移后“水土不服”

　　但是，園區產業形成集聚不可能一蹴而就，而津冀一體化協同發展更是任重而道遠。一個不容忽視的問題是，雖然北京產業轉出承接地的河北、天津熱情很高，但是這些產業轉移出去之后能否保持原來的發展熱度？轉移之后會不會因水土不服而萎靡？成為津冀熱衷“爭奪”北京外遷項目背后不得不冷靜思考的現實難題。

　　說到產業轉移，人們往往想到“污染的、低端的”要轉出北京，“高精尖”的留下。需要正視的是，協同發展一盤棋，這盤棋中的河北絕不應簡單成為污染產業的承載地，產業轉移對北京而言也絕不應是“甩包袱”。與此同時，應該把那些符合“三地”定位的、能夠既有利于“三地”轉型又有利于當地產業協同發展的企業進行轉移，并在轉移過程中實現產業升級，而不僅僅是把高能耗、高污染企業轉出北京。

　　正如河北廊坊招商所思與所慮，面對北京準備向外轉移的千余家企業，廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業清單中精心篩選目標，避免低質低效項目的進入。此舉，也迎合了廊坊市相關部門負責人對發展負責的承諾，堅持做到“北京不要的低端污染產業，廊坊也不能要”。顯然，該負責人已意識到產業轉移不是簡單的搬遷復制，更不能成為污染轉移。

　　值得一提的是，產業轉移失敗有著前車之鑒。上世紀八九十年代，一大批工業企業在“退二進三”的調整思路下，把總部和制造企業搬到外地或者郊區。但是，機構搬出去之后，核心人才也從企業流失，最終這批搬遷企業以失敗而告終。

　　要知道，在京津冀布局的新藍圖中，能否順利實現產業轉移決定著一體化的成敗。而北京產業轉移的最終目的，或許正是“三地”就如何打破慣性思維，利用自身優勢打造區域特色產業，形成產業聚集效應，帶動整個京津冀產業結構的協同發展應是京津冀一體化發展的題中應有之義。

園區規劃同質化

　　“產業轉移是企業按照市場經濟規律和企業自身發展戰略定位，以實現利益最大化為目標做出的自主選擇。”有學者分析認為，政府應該做的是創造政策環境，引導產業轉移，降低區域交易、溝通成本，讓資本尋求利益最大化的地區，這就形成了由市場支撐的一體化。該學者還建議，應發揮市場主導的作用，最終形成自發的區域協同發展。

　　“長三角可以借鑒給京津冀的經驗就是要推進市場化，通過企業主體來推動在區域一體化中的合作，使一體化的行為和結果有市場根基。”有專家表示說，只有這樣才能最大限度上避免出現“一轉就死”的局面。

有消息稱，以移動互聯產業為集群，融傳媒、文化、科技、信息于一體的中國移動互聯產業園近日落戶天津。這家作為國際化產業園區在天津落戶也被看做是京津冀一體化過程中對京津兩地融合的積極嘗試。

　　提及園區，僅“三地”走廊帶分布著大大小小工業（產業）園區近百家，他們大都存在土地閑置、產業單一、功能定位雷同以及無序招商等現實發展的困惑。此外，園區普遍共存的一個“軟肋”是，園區產業集聚遠未形成。基于此，大多數園區管理方，均期望在北京產業轉移中承接到項目，哪怕是個不起眼的小項目。

　　然而，產業轉移和騰挪只是權宜之計，產業集聚才是園區可持續發展的根本。對于地方政府來說，如果為了短時期的經濟發展而盲目引進項目，僅僅簡單作為落后產業轉移的承接者，而不能實現發展模式的根本轉變，引進的落后產業在未來可能成為沉重的包袱，想甩掉都很難。

　　事實上，京津冀轄內園區目前正處于缺乏統一、穩定的區域產業發展規劃。導致“三地”在產業結構布局上容易出現雷同和交叉，產生同質化競爭。

　　有學者認為，京津冀一體化不能是簡單的投資堆砌，而是要建立新的投資體系，而其中，以產業鏈合理分工整合“三地”產業是一體化發展關鍵。必然要將京津冀各自的產業優勢進行融合。既要差異化發展，又要尋求各自的融合點。這將意味著，“三地”需打破多重利益壁壘，清晰明確各自的定位與分工，形成一個總合力，逐步實現整個區域的平衡。（王少杰）

來源：中國企業報

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