距國務院上次提及已有5年的三網融合，近日有了新進展———國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》（以下簡稱《方案》）。
中國工業報記者采訪的多位專家均認為，隨著全球新一輪科技革命和產業變革大潮的到來，用高新技術改造提升傳統產業、推進產業向高端環節轉移，重塑產業競爭新優勢，促進經濟結構升級與創新發展，全面推進三網融合是此中一個極為重要的工作，也成為更加重要的國家戰略任務，相信這次三網融合必有強力的政策推動。
廣電為了挽回被互聯網侵占的廣告市場，可能會積極主動地主導這次的三網融合。運營商因為能獲得新的業務通道，肯定會更積極主動地投身其中。本就處于充分競爭行業的互聯網企業，有著融合創新的天賦與優勢。三方將有可能加強相互的競爭與合作，促進三網融合。
然而看似占有天時的三網融合未來并非一片坦途。專家告訴中國工業報記者，三網融合進程的關鍵在于后續細則的出臺。我國對三網融合的規劃已有14年之久，然而推進過程卻非常艱辛，其核心便困于利益糾葛而躑躅不前，細則對于利益的精確分割將決定未來三網如何融合。
共推三網全面融合
“推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策，試點階段各項任務已基本完成，在總結試點經驗的基礎上，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享，有利于促進消費升級、產業轉型和民生改善。”《方案》強調，國務院三網融合工作協調小組辦公室要會同有關部門加強指導協調和跟蹤督促，不斷完善有關政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關部門要進一步加強協調配合，形成合力，共同推進各項工作。
《方案》提出三網融合推廣階段的六項工作目標：一是三網融合全面推進。總結推廣試點經驗，將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作。二是網絡承載和技術創新能力進一步提升。寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網建設加快推進，自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，產品和業務的創新能力明顯增強。三是融合業務和網絡產業加快發展。融合業務應用更加普及，網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發利用，適度競爭的網絡產業格局基本形成。四是科學有效的監管體制機制基本建立。適應三網融合發展的有關法律法規基本健全，職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系基本形成。五是安全保障能力顯著提高。在中央網絡安全和信息化領導小組的領導下，網絡信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。六是信息消費快速增長。豐富信息消費內容、產品和服務，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續穩定增長。
《方案》明確了四項任務，分別是在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入；加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃；強化網絡信息安全和文化安全監管；切實推動相關產業發展。
對于各方關注的“全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入”，《方案》指出，將確定開展雙向進入業務的地區，廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全國，同時開展雙向進入業務許可審批，加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接，加強行業監管。
廣電電信和互聯網將加速融合
“廣電不肯將電視內容分割出去是目前三網融合面臨的主要障礙。”一位電信運營商曾直言不諱。
對此，通信專家劉啟誠表示，方案發布后，因為能獲得新的業務通道，運營商肯定會更積極主動地去做三網融合，并主導曾經和廣電合作過的IPTV業務，從而倒逼廣電在此輪融合中更加主動。
數據顯示，2013年國內電視臺的廣告收入1302億元，僅比2012年增長2.52%，收入增幅大幅下降了11個百分點，電視廣告開始出現增長停滯的趨勢。而互聯網在線視頻的市場規模則保持高速增長，2013年國內商業視頻網站增長率達到42%。
由于目前互聯網視頻已經大幅沖擊有線電視市場，互聯網電視還打破了用戶過去慣有的收視和使用習慣。未來，一臺有互聯網功能的電視機將成為家庭標配，而廣電自然不會任由新技術和新產品淘汰它旗下傳統的電視內容。有業內人士指出，為了挽回失去的市場，廣電可能會積極主動地主導這次的三網融合，發展互聯網、電信業務，在新的業務渠道獲得新的業績增長空間。
更多專家認為，三網融合后，三大運營商將有壓倒性的優勢，因此他們也有足夠的動力加速融合。
電信分析師付亮也認為，三大運營商的端口都是自己一點一點建立起來的，都有著自己一套成熟的運作模式，而且目前三大運營商已經基本占據了全國市場，廣電已經錯過了發展基礎電信的黃金時期，自身還沒有通信技術，所以要實現與基礎電信的互通是有難度的。
細則出臺才是關鍵
然而看似占有天時的三網融合未來并非一片坦途。后續細則的出臺才是關鍵。
“三網融合自提出以來一直沒有較大突破，主要還是因為幾個部門之間無法打破利益藩籬，通信行業一方面想開拓電視市場，另一方面又不希望自身的通信業務被分割，廣電和互聯網也同樣無法擺脫自身的既得利益。”資深產業經濟觀察家梁振鵬表示，這就導致了三網之間只把對方當“敵人”，而非合作伙伴，三網想融合自然難上加難。
實際上，早在2001年3月15日通過的“十五”計劃綱要，就第一次明確提出三網融合的概念。但直到2010年的試點啟動，甚至是在當下，三網融合始終沒有邁出關鍵性一步。
但在梁振鵬看來，此次出臺的《方案》在本質上與以往沒有太大區別，三網想要達到真正融合任重道遠。“以廣電網為例，目前全國各地的廣播電視網之間都還無法全部兼容，可想而知，一個成體系的廣電網再去和電信網、互聯網進行融合多么困難。”
民生銀行研究院產業發展研究中心研究員吳琦點評認為，隨著試點階段各項任務的完成，三網融合工作目前已進入實質性推廣應用階段，但真正完成全國范圍內的三網融合還任重道遠。
一位不愿透露姓名的專家告訴中國工業報記者，后續細則的出臺才是關鍵。三網融合并非一蹴而就，而是分期分批。后續政策將兼顧各方利益，如果在雙向進入的過程中出現明顯的強弱，弱勢一方會放緩其他地區融合的過程，保護自己的利益，從而耽誤融合的進程。細則將精確分配利益，通過細則來重新規定壁壘，劃分勢力范圍。因此最后細則出臺才能知道這次三網融合會走向何方。（記者 孫郁瑤）
來源：中國工業報
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