降低“三育”成本 多地出臺積極生育支持政策

加大政策支持力度 促進人口長期均衡發展

降低“三育”成本 多地出臺積極生育支持政策

　　觀點

　　各地在探索有效降低人們生育、養育和教育成本的過程中，需要高度關注公共資源配置的科學性和有效性，特別是在一些城市公共資源存量、增量配置與實際需求之間存在矛盾的背景下，應針對不同群體需求做好科學評估，確保相關政策精準落實到位。建議進一步加強更加系統、深入和前瞻性的科學研究，準確把握生育變化客觀規律、階段性特征和問題關鍵。

　　——中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 王廣州

　　黨的二十大報告提出，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。為進一步完善和落實積極生育支持措施，今年年初，多地將優化生育政策及配套措施寫入政府工作報告或列入民生實事。近一段時間以來，各地陸續推進一系列積極生育支持措施，完善生育休假制度，發放生育津貼和育兒補貼，加強住房保障支持，完善托育保障政策。

　　多地發放育兒補貼

　　1月17日，備受關注的2022年人口數據出爐。國家統計局公布的人口數據顯示，2022年末，全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人。這也是我國人口自1962年以來首次出現負增長。

　　在人口負增長85萬的背后，是出生人口的快速下降。短短幾年時間，我國年出生人口從2016年的1883萬人降到2022年的956萬人。

　　針對我國生育率下降、人口老齡化等人口發展趨勢，近期各地陸續出臺政策鼓勵生育，探索育兒補貼制度。

　　日前，山東濟南印發的《濟南市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》提出，本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，直至孩子3周歲。以此計算，濟南戶籍生育二孩、三孩，每孩累計可獲得21600元補貼。

　　此外，落實符合規定生育子女的夫妻的休假政策，女方享受158天產假，配偶享受不少于15天陪產假，3周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于10天育兒假。在住房方面，生育二孩的職工家庭最高可貸款90萬元，生育三孩及以上家庭公積金最高可貸款100萬元。

　　1月10日，深圳市衛健委發布關于公開征求《深圳市育兒補貼管理辦法》意見的通告，初步擬定深圳市育兒補貼標準：生育第一個子女的，辦理出生入戶后發放一次性生育補貼3000元，另外每年發放1500元育兒補貼，三年累計發放補貼7500元；生育第二個子女的，辦理出生入戶后發放一次性生育補貼5000元，另外每年發放2000元育兒補貼，三年累計發放補貼11000元；生育第三個子女的，辦理出生入戶后發放一次性生育補貼10000元，另外每年發放3000元育兒補貼，三年累計發放補貼19000元。上述補貼截至該子女滿3周歲之日止發。

　　云南省日前印發的《云南省生育支持項目實施方案》明確，自2023年1月1日起，對符合政策條件的家庭發放一次性生育補貼（二孩補貼2000元、三孩補貼5000元），育兒補助（二孩、三孩0—3歲期間每人每年補助800元），對嬰幼兒意外傷害險參保給予補貼（嬰幼兒0—3歲期間每人每年補助50元）。

　　著力降低“三育”成本

　　去年8月，國家衛健委、國家發改委等17部門聯合印發了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，鼓勵地方政府在降低生育、養育、教育成本方面積極探索、大膽創新，在“十四五”期末，使家庭負擔有效降低，群眾獲得感、幸福感明顯增強。積極推動建立全方位幫扶保障制度，做好計劃生育特殊家庭的扶助關懷。

　　國家衛健委人口監測與家庭發展司司長楊文莊提出，建立生育支持政策體系的出發點和落腳點是降低“三育”成本。他表示，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等，仍是當前制約家庭生育的主要因素，歸根到底是生育、養育子女的成本太高。要解決群眾后顧之憂，必須統籌考慮各種制約因素，對癥下藥，精準施策，切實減輕家庭負擔。

　　“作為一項公共政策，生育保險在提高女性生育意愿與降低生育成本中發揮著重要作用。隨著國家三孩政策以及一系列鼓勵生育政策出臺，生育保險在制度理念、運行和保障機制方面迫切需要調整。”天津市婦聯副主席林潔表示，盡快完善生育保險制度，促進人口長期均衡發展。

　　林潔建議，對于靈活就業者、未就業或失業女性等特殊群體，可結合個人繳費、單位繳費、政府補貼等多元籌資方式將其納入覆蓋和受益的范圍，以進一步擴大生育保險覆蓋面。另外，還可探索合理的資金籌集與分擔模式，如生育費用由個人、單位和政府共同負擔，稅務部門對執行休育兒假的企業進行適當減稅，在一定程度上減輕用人單位經濟負擔，形成生育養育成本共擔的社會機制。

　　建立政策支持體系

　　《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準發力，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，持續優化服務供給，不斷提升服務水平，積極營造婚育友好社會氛圍，加快建立積極生育支持政策體系。

　　“生育支持政策體系應該是全方位、立體化、多層次、能落地的多種政策措施組合。”楊文莊表示，建立生育支持政策體系是人口工作的重大變革，工作思路、方法和手段要根據新的形勢和任務積極轉變，不斷提升現代人口治理能力和水平。努力提升生育水平，提高人口素質，改善人口結構，優化人口分布，促進人口長期均衡發展；重視增強生育政策包容性，優化生育養育綜合服務，促進生育友好、兒童優先和家庭發展。

　　專家表示，當前應聚焦解決嬰幼兒照護需求，滿足嬰幼兒照護需求，提高嬰幼兒照護能力。在滿足嬰幼兒照護需求方面，應從多方面入手滿足嬰幼兒的照護需求。

　　在保證時間方面，落實產假政策、鼓勵用人單位靈活安排工作時間，為撫育者提供時間方面的便利；圍繞家庭外的托育資源，支持建設普惠性嬰幼兒照護服務機構，發展多種形式的嬰幼兒照護服務，為撫育者提供更多選擇。

　　國家衛健委相關負責人強調，各有關部門要加強對地方的指導，總結推廣好的經驗做法，及時細化配套措施。立足國情，加強評估論證，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。完善優化生育政策目標管理責任制，研究建立指標體系，監測評估積極生育支持措施的成效。同時，加強政策宣傳解讀，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。（袁芳）

　　轉自：中國商報

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