中辦、國辦：建社會組織“異常名錄”和“黑名單”

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》。意見提出，到2020年，政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成。意見要求，民政部門要通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

　　降低社區社會組織準入門檻

　　對在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發展。

　　鼓勵依托街道（鄉鎮）綜合服務中心和城鄉社區服務站等設施，建立社區社會組織綜合服務平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。有條件的地方可探索建立社區社會組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設孵化基地。鼓勵社會力量支持社區社會組織發展。

　　發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動，組織社區居民參與社區公共事務和公益事業，促進社區和諧穩定。支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項，開展社區志愿服務。

　　優先向社會組織購買公共服務

　　支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模，對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。

　　完善財政稅收支持政策。中央財政繼續安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優惠政策，符合條件的社會組織按照有關法律法規享受相關稅收優惠政策。

　　完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業技術人才知識更新工程。

　　嚴禁社會組織設立地域性分支機構

　　穩妥推進直接登記。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立行業協會商會，按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉社區居民生活需求，在社區內活動的城鄉社區服務類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。

　　嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業管理部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審查。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業務范圍相似的，要充分進行論證。活動地域跨省（自治區、直轄市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

　　建立負責人不良行為記錄檔案

　　加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

　　加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關部門要按照職能分工加強對社會組織內部治理、業務活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關部門的協調聯動，將社會組織的實際表現情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關部門建立聯合執法制度，嚴厲查處違法違規行為，依法取締未經登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關要依法處理。

　　健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關法律法規的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。

　　實現黨的組織和工作全覆蓋

　　充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時建立黨組織。對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區域社會組織，除按有關規定由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委加強黨的領導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結合”的要求，加強對有關社會組織及其分支機構黨組織的日常指導和監管服務。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規定選派黨組織書記。

　　推進社會組織政社分開。貫徹落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩妥開展脫鉤試點。除法律法規有特殊規定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關于規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

　　推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經黨中央批準，全國性重要社會組織可以設立黨組。各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。　據新華社

　　轉自：北京晚報

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