社保領域改革，關乎數以億計人群的切身利益，每一步的走向都能引發廣泛關注。2016年進入下半年，社保領域將有多項改革取得實質進展。
按照官方計劃，備受關注的延遲退休方案將公開征求意見；職工基礎養老金全國統籌方案或將公布；城鄉居民醫保制度整合將基本完成；《企業年金規定》將結束公開征求意見；全民參保計劃也會繼續擴大試點地區。
延遲退休方案將公開征求意見
7月6日，北京市政府網站公布社會保障發展規劃，明確提出將落實漸進式延遲退休年齡政策。消息一出，“延遲退休新政”“退休年齡”再成搜索熱點。
記者注意到，今年官方釋放的種種消息指向，備受關注的延遲退休方案將在今年底前初露真容。
2月29日，在國新辦舉行的新聞發布會上，人社部部長尹蔚民透露，關于延遲退休現在已經有了一個方案，但要按照相關的程序，報經批準以后才能向社會廣泛征求意見。兩會期間，尹蔚民再度表示，延退方案今年會按照相關程序批準后向社會征求意見，完善后再正式推出。
人社部最近一次透露相關消息是在全國養老保險工作座談會上。4月14日，人社部副部長游鈞在會上表示，2016年是“十三五”規劃的開局之年，研究制定漸進式延遲退休年齡方案是其中一項工作。
雖然具體內容尚不可知，但延退方案已經有了一個明確的方向，即遵照“小步徐趨、漸進到位”原則，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。政策核心點是延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。
此前，媒體和網友做出一份內容詳盡的“人社部漸進式延退時間表”，列出企業女職工、女公務員、男職工和男公務員等不同群體的新退休年齡，一度引發瘋狂轉載，甚至現在還能在微信搜索到。對此，尹蔚民已明確予以否認，稱在目標年齡設定等方面與人社部正在研究的方案存在差距。
人社部社保研究所所長金維剛認為，制定延遲退休年齡政策，應當充分考慮不同群體的實際情況、不同需求和切身利益，綜合考慮勞動力供需、教育水平、預期壽命、基金收支等多種因素，統籌協調處理各種關系。
避免“一刀切”的思路已得到人社部的正式認可。尹蔚民今年早些時候在公開場合表示，漸進式延遲退休年齡的政策將根據現在不同群體的退休年齡，從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施。
可以預料的是，由于牽涉利益廣泛，延退方案必將經歷高度凝聚社會共識的過程。人社部新聞發言人李忠也強調，方案會提前向社會預告，給公眾以心理預期。
推動職工基礎養老金全國統籌
各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關系轉移接續不夠順暢……這些由于養老保險統籌層次低造成的尷尬局面有望在今年得到改變。人社部提出，2016年將推進基礎養老保險的全國統籌。
事實上，這項工作醞釀已久。早在2012年，31個省區市和新疆生產建設兵團就已實現養老保險省級統籌。但此后，全國統籌推進步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。2015年10月，人社部表示已形成方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院。
“我國職工基本養老保險地區分割統籌狀態，嚴重地扭曲了養老保險制度，也制造了養老保險制度的不公。”中國社會保障學會會長鄭功成指出，職工基本養老保險全國統籌，是我國深化整個養老保險制度改革的牛鼻子，是化解我國養老保險很多問題的治本之策。
作為全國人大代表，鄭功成曾經質詢養老保險基金全國統籌為何推進緩慢。尹蔚民部長在應詢時坦言“困難不小”，其中最難的涉及中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整。
“在財政分灶吃飯，中央與地方，省級政府與縣市級政府事權財權不完全匹配的情況下，提高基礎養老金統籌層次所面臨的首要困難就是上一級政府不愿意承擔養老保險這一事權，上一級政府存在著向下一級政府推諉的傾向，因為財權并不十分清晰。”中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文指出。
社會保險遵循大數法則，統籌層次越高，越有利于保險互濟能力的發揮。中央財經大學教授褚福靈指出，一些地區基金結存過多，征繳力度放緩，養老待遇隨意增加；另一些地區基金缺口較大，在高費率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉移支付。如果這種狀況長期下去，就會出現基本養老金的兩極化現象。實現基本養老保險基金在全國范圍的統籌使用，提高基金使用的規模效應，是基本養老保險全國統籌要解決的核心問題。
城鄉居民醫保制度整合將基本完成
城鄉居民基本醫保制度整合也有望在年底前完成。整合后的制度將覆蓋除職工基本醫療保險應參保人員以外的其他所有城鄉居民。
2003年與2007年，我國針對農村人口、城鎮非就業人口分別建立了新型農村合作醫療（新農合）、城鎮居民基本醫療保險制度，前者由衛計委管理，后者由人社部管理。這種“分而治之”的管理模式，造成流動人員重復參保、重復補貼與漏保現象并存。
為避免制度分割下弊端加劇，今年1月，國務院印發《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》（以下簡稱“意見”），要求各省區市在6月底前對整合城鄉居民醫保工作作出規劃和部署；各統籌地區年底前出臺具體實施方案。
記者注意到，截至目前，已有陜西、山西、河北等16個省份明確提出整合城鄉醫保。若上述要求能如期完成，近半省份需在下半年“快馬加鞭”推進。
城鄉基本醫療保險制度整合后，城鄉居民醫療保險管理體制將隨之被理順。在上述已出臺方案的省份中，多規定城鄉居民基本醫保管理職能統一由人社部門承擔。僅陜西規定城鄉居民醫保整合后由衛生部門管理。
人社部表示，整合后城鄉居民將獲得更大實惠。具體而言，城鄉居民將不再受城鄉身份的限制，按照統一的政策參保繳費和享受待遇，公平地享有基本醫療保障權益。城鄉差距、地區差異也將逐步縮小，在統一保障待遇、醫保目錄和就醫管理基礎上提升群眾保障待遇。
按照《意見》，城鄉居民醫保制度原則上實行市（地）級統籌，有條件的地區可實行省級統籌。《意見》還要求各地做好醫保關系轉移接續和異地就醫結算服務。
《企業年金規定》將結束公開征求意見
6月，人社部對2004年出臺的《企業年金試行辦法》進行了修訂，起草了《企業年金規定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。
截至2015年底，全國建立企業年金的企業7.5萬戶，參保職工2317萬人，基金累計結余9526億元。與超過3.5億人參加的城鎮職工基本養老保險相比，企業年金規模小、受益面窄，與養老保險第二支柱的要求不相適應。
2015年1月，國務院頒布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，提出“機關事業單位應當為其工作人員建立職業年金”，體現出職業年金的強制執行性。隨后發布的《機關事業單位職業年金辦法》對于職業年金基金管理、個人賬戶資金轉移以及如何領取等問題予以明確。
為與《企業年金基金管理辦法》和《機關事業單位職業年金辦法》相銜接，意見稿做出以下幾方面的修訂：
考慮到和職業年金辦法的籌資規模大體一致，同時給予企業自主空間，意見稿提出將企業繳費上限由本企業上年度職工工資總額的“十二分之一”調整為“8%”，將企業和職工個人繳費之和的上限由本企業上年度職工工資總額的“六分之一”調整為“12%”，并明確具體繳費比例由企業和職工協商確定。
意見稿對企業繳費的分配差距作了限定，規定企業應當合理確定本單位當期繳費計入職工個人賬戶的最高額與平均額的差距，并對國有及國有控股企業作出不超過5倍的規定。
修訂還體現在待遇領取方式上，意見稿將職工達到退休年齡時的待遇領取方式修改為按月、分次領取或者購買商業養老保險產品，這主要為了充分發揮企業年金長期養老保障的作用。
“企業年金是多層次社會保障體系的重要組成部分。”人社部新聞發言人李忠表示，將鼓勵更多用人單位和職工建立企業年金制度，進一步提高職工退休后的養老待遇水平。
全民參保計劃繼續擴大試點地區
5月下旬，人社部宣布，確定天津市等27個省區市及新疆生產建設兵團為全民參保登記計劃擴大試點地區。2016年底前，所有試點地區要完成已參保人群的數據比對和清理工作；明確需要開展入戶調查的重點人群等工作。
全民參保計劃起始于兩年前。2014年7月，人社部宣布啟動該計劃。全民參保計劃旨在摸清法律和政策規定范圍內所有用人單位及個人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會保險制度，引導將自愿參保調整為參保登記制度。
我國的社會保險制度主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險5個部分。基本養老保險和基本醫療保險覆蓋全員；工傷保險、失業保險、生育保險覆蓋部分人群。
基本養老保險制度包括城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。
基本醫療保險制度已在2012年底實現全覆蓋，目前95%以上的城鄉人口都有基本醫療保險。基本醫療保險制度包括城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度（新農合）和城鎮居民基本醫療保險制度。
“雖然社保制度已經實現了全覆蓋，但還欠缺對個體情況的掌握。”褚福靈此前接受人民網記者采訪時表示，“通過全民參保登記，可以摸清底數，了解一些人不愿、不便參保的原因，從而有針對性地改進未來政策。”
按照人社部規劃的時間表，全民參保登記計劃2014年在全國部分地區啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區，2016年和2017年在全國全面實施。
轉自：人民網
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
