嚴防城市“攤大餅”全國范圍永久基本農田劃定啟動

　　在濟南西北部的槐蔭區，黃河從這里經過，并在200多公里外的東營市奔流入海。在黃河兩岸，分布著接近1萬畝的水稻田。

　　這些由黃河水澆灌出的優質水稻田，出產的正是當地有名的吳家堡大米。“這里交通方便，距離西客站僅5公里，本用作規劃建設預留區，但我們去年年底把它劃定為永久基本農田，等于把這些水稻田保護起來了”，濟南市國土資源局槐蔭分局副局長侯毅對中新社記者說。

　　永久基本農田的劃定相當于為良田安上“保護罩”。“城鎮周邊的耕地，多是長期形成的高產田，在城鎮發展的過程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，會造成嚴重后果”，國土資源部部長姜大明曾表示，劃定好永久基本農田，將“倒逼”城市劃定發展邊界。

　　據了解，在過去一年多的時間內，包括濟南在內的中國106個重點城市周邊永久基本農田劃定任務審核工作已提前完成。姜大明日前透露，中國新劃永久基本農田面積560.39萬畝，劃定后永久基本農田面積1883萬畝，平均保護比例由43%提高到61%。

　　除106個重點城市外，以今年年底為限，中國還將在全國范圍內劃定永久性基本農田。永久基本農田一經劃定，則不得隨意調整。專家指出，除了法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等一些國家重點建設項目選址，確實無法避讓移辦的，其他任何建設都不得占用這些農田。

　　這也將使得永久基本農田和河流、山體等一起成為中國城市開發的實體邊界，阻止城市的“攤大餅式”擴張。

　　國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，劃定永久基本農田的主要出發點和功能還是保護耕地。同時，也是用基本農田把城市的邊界管控起來，這樣城市蔓延發展的勢頭就會得到遏制。此外，劃定永久基本農田也能夠讓城市的發展格局得到進一步的優化。這有國際經驗可供借鑒。在荷蘭的最發達的核心部位，有一個讓世界驚訝的“綠心”。這個大面積的農業區把城市的增長、基本農田的保護與生態格局的塑造三者統一起來了。

　　雖然意義重大，但這條看似簡單的“線”卻十分難劃。在劃定初期，因擔心為經濟發展套上“緊箍咒”，中國各地普遍遇到了“不敢劃”、“不愿劃”等問題，特別是在縣區政府和工業區阻力最大。

　　濟南國土資源局總規劃師許宗生表示：“很多人擔心這條線一劃就把城市發展鎖死了，我們為此做了很多工作。”最終濟南全市劃定城市周邊永久性基本田達到33.87萬畝。

　　鄖文聚也解釋說，人們有一種想法：劃定永久基本農田，就影響了城市的增長。當然，“這條線”一劃對城市發展的速度、方向會有些影響，但這種影響是合理的、正確的影響。

　　例如：濟南市在劃定永久基本農田之后，在分布圖上，黃色的基本農田圖斑圈起了整個濟南市的規劃建設區。加之，南北有山、有河，濟南市的發展被控制在現有的城市范圍內。

　　再如浙江省杭州市，在東西南北四邊分別形成農田與智能制造、創業創新、濕地水源、文化歷史等相輔相成的良性發展。城市周邊的基本農田連接起杭州城市周邊山川河流森林湖畔，形成天然生態邊界和綠色空間，真正讓城市“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。（中新社記者龐無忌）

　　轉自：中國新聞網

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