雄安新區不搞土地財政 探索房地產改革新路徑

　　雄安新區將打破很多地方土地財政路徑依賴的模式。

　　根據河北日報的消息，河北省委書記趙克志在5月9日到河北省國土資源廳調研時強調，雄安新區建設要創新土地供應政策，嚴禁大規模開發房地產，積極為探索土地供應和開發新模式破題開路，堅決摒棄傳統的土地財政老路。

　　日前，趙克志連續在人民日報、河北日報發表署名文章指出，雄安新區要防范和打擊炒地炒房炒房租投機行為，嚴防不法商人借新區炒作牟利，切實管住地價房價和房租，防止無序開發。要研究制定與新區功能定位相適應的人口和住房政策，探索全新的房地產改革路子。

　　上述表態表明，雄安新區將不再走其他城市賣地生財的老路。此前京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓指出，國家應建設廉租房、公租房等，使年輕創業者在雄安新區有房可住，保障投資熱情。

　　中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞認為，房地產作為一個產業仍需要發展，主要的問題是要解決高地價的問題，也就是說怎么調控土地價格才是政府需要做的事情。

　　為房地產改革探新路

　　雄安地區將探索新的房地產發展模式。

　　5月9日、10日，趙克志分別在人民日報、河北日報發表署名文章指出，要研究制定與新區功能定位相適應的人口和住房政策，探索全新的房地產改革路子，保障民眾住房需求，打造政策高地、成本洼地。

　　要堅決落實“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，把嚴格土地和房地產管控作為當務之急，明確新區是創新發展的高地、不是炒房淘金的地方。

　　研究建立土地收儲制度，強化政府統一管理，依法依規、分類處置土地開發遺留問題，鐵腕治理違章占地用地，不搞土地批租，不搞土地財政，嚴禁大規模搞房地產開發。

　　國家稅務總局研究所研究員付廣軍進行的房地產調研發現，一線城市的土地成本，北京土地成本占房價的60%，而四線城市的土地成本只占到25%。比如北京1平方米10萬元的房子，土地成本為6萬元，這只是土地出讓金成本，還不包括房地產開發、交易的各項稅收。也就是說房價上漲主要是地價上漲，因此付廣軍提出降房價首先降地價。

　　河北省常務副省長、雄安新區臨時黨委書記袁桐利接受媒體采訪時指出，4月1日后，雄安新區實施了更為嚴格的全面公開管控，暫停和凍結了所有在建項目、嚴禁新開工項目，嚴厲打擊炒車炒牌行為，新區沒有出現未建先亂、搶栽搶種等現象。

　　雄安新區對所有房地產項目全部凍結，開展了違法占地和違法違規建設、房地產市場專項整治。查處違法違規行為2138起、拆除違建194處，關停了全部176個售樓處和中介機構，規范二手房租賃市場秩序，嚴防炒房炒地等行為。

　　不走土地財政老路

　　按照傳統的發展模式，很多城市的財政收入主要是靠賣地。但是，雄安新區已經明確了不會走賣地生財的模式。

　　袁桐利表示，要以改革創新的辦法研究制定適合新區發展需要的住房保障體系，不搞大規模土地批租、不搞土地財政，嚴格限制商品房開發，讓低房價成為新區吸引創新要素的一個核心競爭力。

　　袁桐利還表示，雄安新區要努力成為最有勇氣創新的城市，成為吸引北京乃至全球有夢想年輕人的一塊熱土。在人才引進上，著眼一流人才來建設一流新區，制定特殊人才政策，在引進、使用、管理等方面打破常規，廣泛推行聘任制，科學設計薪酬制度，建立創新成果市場化激勵機制，吸引國內外高端人才到新區創新創業。

　　此前，京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓指出，房地產除了傳統的模式，實際上還有很多思路。比如新加坡政府直接管理部分土地，建成公租房，房價很便宜，為有需要的人提供。

　　中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞認為，雄安新區房價要控制，核心并不是要控制房地產開發，而是要抑制投資炒房，避免靠賣地生財的發展模式產生。公租房在雄安新區大規模供應是可能的，但是這只是住房形式的一種。

　　雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，遠期將承載200萬至250萬人口。起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。當地目前大部分是農田，城市開發尚未啟動。

　　中國社科院農村所所長魏后凱表示，當前房地產投資投機需求很大，比如雄安新區消息一發布房價就上漲。所以要防止房價過快上漲，還是要實現城市統籌發展。比如應該允許農村集體經營性建設用地同等入市，這有助于抑制房價快速上漲，但這項工作推進需要時間。

　　根據中央安排，雄安新區要建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。將發展高端高新產業，該地區將推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。

　　21世紀經濟報道記者了解到，一些大城市目前也有公租房，但是因為土地成本太高，要通過租金來收回成本遙遙無期。所以，發展公租房不能通過土地拍賣的方式進行。

　　事實上，北京的商品房出租沒有多大回報空間。國家稅務總局研究所研究員付廣軍認為，北京中心城區房價每平方米10萬元，一套100平方米房子價值1000萬元，但是出租回報率只有1%。這樣的租金回報率還不如銀行利息，靠賣地來建公租房，進而大力發展租賃市場的路子難走通。

　　轉自：21世紀經濟報道

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