根據現行政策的規定，我國基本社會保障制度“五險一金”中的失業保險是國家通過立法強制實施，由社會集中建立基金，向中斷就業失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助和再就業服務的制度。業內專家指出，作為我國社會保險制度的重要組成部分，失業保險也是促進我國積極就業政策的有力組成部分，因此，此次修訂不論是對廣大勞動者還是國家經濟的長久發展而言均具有重要意義。
記者注意到，征求意見稿在立法目的中增加了“預防失業”，而制度功能也從現行條例的“保生活、促就業”兩項增加到“保生活、防失業、促就業”三項，明確了失業保險制度的“三位一體”功能。
與此相呼應的是，征求意見稿將近些年陸續在一些企業中施行的穩定崗位補貼寫入了其中，而穩崗補貼政策，是隨著我國經濟結構調整不斷深化而產生的一項惠民利企政策。
2014年年底經國務院同意，出臺了失業保險援企穩崗政策，依法參保企業上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的，可享受不超過上年度實際繳納失業保險費50%的穩崗補貼。2015年年初，國務院就業創業文件將這項政策擴展到了所有符合條件的企業。2017年國務院就業創業新文件要求對去產能企業“降低穩崗補貼門檻、提高穩崗補貼標準”。政策實施兩年多來，全國共向64萬戶企業發放穩崗補貼424億元，惠及職工7926萬人。
目前，人社保正在開展失業保險援企穩崗“護航行動”，力爭用三年時間實現符合條件的統籌地區政策全覆蓋，符合申領條件的主體全覆蓋，為企業脫困發展、減少失業、穩定就業護航。
人社部有關負責人指出，征求意見稿將失業保險援企穩崗這項重大制度創新上升到立法層次，具有重大意義。一是實現從事后幫扶到事前預防，關口前移，防線前移，是治理失業的有效措施。二是健全了我國失業保險制度功能，是失業保險預防失業功能的重要體現。三是填補了企業只參保繳費不享受權益的政策空白，體現了權利義務相一致的公平性。
更值得一提的是，征求意見稿在現有培訓補貼的基礎上，增加了職業技能鑒定補貼和創業補貼，鼓勵失業人員提升技能、發揮創業主動性，盡快實現再就業。
今年4月，國務院下發了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》，規定依法參保3年以上取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工可申請職業技能提升補貼，所需資金從失業保險基金中列支。5月，人力資源和社會保障部、財政部印發了《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》，截至10月底，全國已有28個省份發放技能提升補貼1.6億元，惠及職工11萬人次。
“將技能提升補貼政策上升到立法層次，有助于這一政策的全面實施。”專家認為，其一方面有助于職工提升職業技能，同時也填補了當前參保職工若不失業就“只繳費、難受益”的問題，讓制度更加公平。
轉自：中國商報
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