深入實施鄉村振興戰略要突破三大難關

　　黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

　　中共中央政治局不久前召開會議，審議《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后五年落實中央一號文件的政策框架。要深入實施鄉村振興戰略，未來的改革中尚需克服三大難關。

　　首先，要解決人才短缺的問題。一方面，隨著城鎮化、工業化的快速推進，農村人口尤其是年輕勞動力加速向城市地區轉移，“空心村”“老齡村”等成為普遍現象，有數據顯示，兩年前我國農村老齡人口的比例就已經高出城市數個百分點。另一方面，無論是產業發展還是鄉村的社會文化生態等建設，都需要高素質專業化人才投身其中，然而，目前大多數農民的科學文化水平仍然遠遠不能滿足鄉村振興的需要。

　　當前亟須推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。一要大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓等；二要發揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度；三要鼓勵社會各界投身鄉村建設，建立有效激勵機制，吸引支持企業家、專家學者、技能人才等，通過各種途徑服務鄉村振興事業。

　　其次，要解決資金短缺的問題。很多“三農”領域目前仍是投資洼地，農村基礎設施和公共服務嚴重滯后，農業投融資渠道有限，資金的解決途徑嚴重不足。多年來，政府采取了很多措施，例如通過不斷提高財政資金的使用效率，調動更多社會資金、金融資本投向“三農”。農民承包土地的經營權和農民住房的財產權等“兩權”也開始被允許作為抵押物向金融機構貸款，以期有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業生產中長期和規模化經營的資金投入。受到各方面利好的刺激，農業投資，尤其是一些新產業如鄉村旅游業的投資增長率保持了快速增長。

　　下一步，應開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。一要確保財政投入持續增長，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應；二要拓寬資金籌集渠道，包括調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例等；三要提高金融服務水平，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

　　再次，要解決農民增收的問題。當前，城鄉居民收入差距正在快速縮小，農村低收入群體收入增長較快，連續八年農民收入高于城鎮居民，但農民增收的難度在加大，城鄉居民收入差距縮小的幅度也在減小。提高農民等低收入群體的收入水平，是收入分配制度改革的關鍵所在。未來，要依托鄉村振興戰略，充分發揮市場機制基礎性作用，深化包括人力資本創新、農業經營制度和農村產權制度等多方面改革，建立起有利于農民增收的制度環境和內生機制。要進一步促進農民就業創業，理順農產品價格形成機制，探索完善農產品價格支持等，強化工資性收入和經營性收入，使其形成穩定的增收來源。（林遠）

　　轉自：經濟參考報

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