中央政治局會議透露的政策信號

　　7月31日召開的中共中央政治局會議分析了當前經濟形勢，并為下半年經濟政策確定基調和方向。在當前中國經濟面臨極為復雜的轉型調整以及國內外經濟貿易形勢出現變化的大背景下，這次會議透露出哪些政策信號？對未來經濟活動有何指導意義？從會議內容中可以發現一些政策跡向。

　　第一，對于經濟形勢的判斷，會議認為，上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。在此判斷下，下半年的宏觀經濟政策并沒有轉向，依然是積極的財政政策和穩健的貨幣政策，只是強調要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。這意味著中國宏觀經濟政策將注重穩定，不會出現顯著的政策放松，但會根據形勢變化相機預調微調、定向調控。

　　第二，基于對經濟穩中有變的重大判斷，為了下半年穩住經濟社會大局，會議強調，要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。把穩就業放在首位，無疑凸顯了在當前經濟下行壓力加大之下國內就業形勢的嚴峻性，而保持就業、民生形勢的穩定是當前經濟發展的重中之重。穩就業，必須穩金融、穩投資、穩外貿、穩外資、穩預期。穩金融意味著未來金融去杠桿方面用力不能過猛，金融改革和嚴監管要以穩定金融市場為前提和底線；穩投資意味著下半年國企、地方政府投資會發力，不過需要警惕地方重新刺激基建可能使放水政策跑偏；穩外貿意味著我國外貿形勢嚴峻，出口環境惡化的趨勢值得警惕，尤其是上半年貿易順差比上年同期收窄26.7%，相關部門和企業需要系統地應對這些變化；穩外資就是按照自己的節奏持續擴大對外開放，給外資提供良好的營商環境，最近中國政府推出一系列政策以及將于今年11月5日-10日在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會，都是中國政府主動向世界開放市場的重大舉措；穩預期則是通過對宏觀經濟穩定的預期，提升企業家投資的信心，激發民間投資的積極性。

　　第三，會議強調，財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。此外，要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。這一表述無疑進一步明確了轉變經濟增長方式，增強經濟內生增長力的經濟發展大方向。可以肯定，在經濟轉型和結構調整上會維持過去的基調，在房地產調控、產業結構調整等方面，會延續過去的政策。從一定意義上說，未來政策著力點是通過財政和貨幣政策協同發力擴大內需、通過擴大有效投資穩定經濟增長。可以判斷，出于經濟增長動力不足、企業債違約風險升級等多種原因，下半年國內財政政策將更加積極、有力，政府部門和居民的杠桿率將會進一步上升，中央將在增發國債、增加公共服務投入、加大地方債發行等多方面擴大財政支出。比如在醫療、衛生、教育等公共服務領域，預計政府將增加投入。同時，貨幣政策繼續保持穩健，銀行流動性相對充裕。

　　第四，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意愿。正如專家所言，隨著結構性去杠桿穩步推進，上半年金融風險防控成效初顯，但杠桿結構仍面臨一些問題，民營企業和小微企業的融資難融資貴問題不容忽視。據《中國小微企業發展現狀》報告顯示，截至目前，全國小微企業已達2400萬家，個體工商戶超過8000萬家，其中只有不到20%的小微企業能從傳統金融機構得到發展所需的資金，70%以上的小微企業主要資金來源是自籌，我國小微信貸缺口高達20多萬億元。這就是說，當前一個重要問題是，如何推動銀行信貸與去杠桿、調結構取得平衡。從現在的世界經濟形勢來看，實體經濟的活化需要一個需求更加暢旺的國內市場，這就需要實體經濟減成本、增實力。總之一句話，短期為穩定經濟形勢，貨幣、財政、金融監管可以做適當政策微調；但從中長期來說，建立不依靠過多債務和過高杠桿的高質量經濟模式還是要堅定不移地堅持，這是應對各類風險的根本之策。（記者 周子勛）

　　轉自：中國經濟時報

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