2019年養老金中央調劑：7省貢獻 22省受益

　　2019年企業養老保險中央調劑基金預算4844.6億元。其中，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“貢獻”省份，貢獻了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個地區(含兵團)為“受益”省份。

　　近日，財政部首次披露了中央調劑基金的收支情況。

　　去年7月1日，中國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調劑基金。中央不留存基金，按離退休人數全部向各地定額撥付。

　　財政部數據顯示，2019年中央調劑基金預算規模4844.6億元，也就是說各地上繳資金合計4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。

　　從2019年預算情況來看，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“貢獻”省份，貢獻了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個地區(含兵團)為“受益”省份。

　　國研中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生此前向21世紀經濟報道記者分析，根據調劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經濟發達地區，社平工資高、繳費人數多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下撥資金多。

　　根據制度安排，某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應參保人數×上解比例；某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。

　　7省貢獻，22地受益

　　從2019年預算情況來看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地上繳超過330億元，6地合計2665.2億元，占中央調劑金總規模的55%。

　　其中，廣東一省獨大，741.6億元的上繳額占總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計已占1/4。

　　各省能拿到的撥付額，僅與核定的離退休人數正相關，因此哪個地方撥付額多，說明當地退休人數多。四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多，分別為375億元、371.2億元、346.8億元。此外，浙江、廣東、山東、黑龍江、湖北、上海等地都超過200億元。

　　上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7個省份是“貢獻”省份。其中廣東“貢獻”最多，為474億元。

　　除福建外，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東都是累積結余超千億元的省份。

　　福建的上繳、下撥規模雖較小，但該省老齡程度較輕，65周歲及以上人口占9.0%，比全國低2.9個百分點；企業養老保險人口撫養比僅次于廣東，高達5.50，即每1個退休人員背后有5.5個參保職工的支持。

　　云南、貴州、西藏上繳預算與下撥預算持平，差額為0。剩余22個地區(含兵團)則為“受益”省份，凈下撥資金為當地養老金發放提供了支持。

　　“受益”省份中，遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北、湖南、內蒙古、河北等地受益資金較多。其中，遼寧、黑龍江、四川受益金額最多，分別為215.8億元、183.8億元、177.8億元。

　　為何企業養老保險基金累計結余超3000億元的四川，也是“受益”省份？四川是人口流出大省，2018年人口流出省外995萬人，省外流入130.4萬人。

　　四川2018年已進入深度老齡化社會，65歲及以上人口占比達14.17%，比全國高出2.23個百分點。從目前數據來看，其老齡程度僅次于遼寧、上海和山東，位于全國第四。

　　四川的企業養老保險人口撫養比較低，2016年為1.75:1，也就是說每1.75個參保職工中就有1個是領取養老金的退休人員，而山東為3.43:1。

　　也正是因為參保職工中退休人員比例太多，加上人口流出多，因此，雖然四川在社平工資、參保人數、人口老齡化程度上與山東差距不大，但四川是受益省份，山東為貢獻省份。

　　而對比四川與福建，兩省上繳額差距不到30億元，但一個受益，一個貢獻，原因在退休人數。2017年四川企業退休人員就達到720萬人，而福建在144萬人左右，下撥額前者為375億元，后者為71.4億元。

　　中央調劑金能否撐住社保降費？

　　對于企業養老保險收不抵支的地區來說，中央調劑金無疑是當地養老金發放的重要資金來源。

　　“中央調劑金的邏輯內涵是調盈補缺，強化再分配，提高上解比例，可以減輕一些養老基金壓力較大省份的財務壓力。”中國宏觀經濟研究院副研究員關博向21世紀經濟報道表示。

　　以遼寧為例，2017年職工養老金當期缺口達343.8億元，若有200多億元的中央調劑金，將填補大部分養老金窟窿。

　　而5月1日起，各地城鎮職工基本養老保險的單位費率可降至16%，預計減輕繳費負擔1900億元。這些收不抵支地區的費率大部分在19%、20%，下調費率將減少基金收入。另一方面，今年職工退休金繼續上調5%。

　　收入減少、支出增加，中央調劑金比例增至3.5%能撐住地方的養老金嗎？

　　財政部社保司司長符金陵4月4日表示，“降費會減少基金收入，但不會影響養老金的發放。”

　　各級財政會繼續加大對基本養老保險基金的補助。中央財政方面，今年安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。

　　省級政府要強化責任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制，通過盤活存量資金、處置國有資產、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。

　　“在省級政府主體責任充分落實到位的基礎上，中央可對核定后的缺口按照一定比例，通過適當的方式給予幫助。”符金陵說。

　　而從長遠考慮，武漢科技大學教授董登新向記者建議，除了已公布的社保降費綜合方案，還應加大國資劃轉充實社保基金，盡早出臺延遲退休年齡方案，加大推進第二支柱、第三支柱養老金。

　　“全國統籌還應拿出具體執行時間表。方案只提到2020年底省級統籌，意味著2020年之后可以切換到全國統籌，但要進一步明確是不是2021年實現全國統籌。建議縮短過渡時間，盡快實現全國統籌。”董登新說。

　　轉自：21世紀經濟報道

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