降低社保費率不會影響養老金足額發放

　　日前，國務院發布《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)，意在統籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費征收體制改革，以達到確保企業特別是小微企業社會保險繳費負擔有實質性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

　　“《方案》將于5月1日正式實施，今年有望為企業減負3000多億元。”在《方案》發布當日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部副部長游鈞說。

　　為企業減負3000多億元

　　經濟社會發展歷程表明，降低社會保險費率，是減輕企業負擔、優化營商環境、完善社會保險制度的重要舉措，更不要說2019年是百年來首次遇到的復雜發展環境，如果能進一步通過降低社會保險費率促進企業的發展，相信對于穩增長是極大的利好。

　　其實，利用降低社保費率給企業減壓，一直是我國政府的有效調控手段，據記者了解，自2015年以來已5次降低或階段性降低社保費率，預計到今年4月30日現行階段性降低費率政策執行期滿，共可減輕企業社保繳費負擔近5000億元。

　　值得驚喜的是，在上一輪降低社保費率到期之后，國家考慮國情，又開始了新的一輪，讓企業放心不少。

　　從《方案》中可知，自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，目前單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。同時，繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率。自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省份，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

　　“相較目前大多數省份20%或者19%的費率水平，本次費率一次性降低3—4個百分點，相當于降低1/5，幅度還是相當大的。”游鈞說。同時，游鈞算了一筆賬：“新一輪降費率后，預計2019年可以減輕養老保險的繳費負擔1900多億元，減輕企業失業保險、工傷保險繳費負擔1100多億元，三個險種合計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。”

　　另外，據《方案》提出，將以全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為核定職工繳費基數的上下限的指標。游鈞介紹，根據測算，以繳費基數下限繳費的企業在單位費率降到16%的基礎上，實際繳費負擔通過口徑的調整，可再下降2—3個百分點。

　　對比之前的政策紅利，這一輪力度更為強大，自然對于提振企業發展的信心有著不小的作用。

　　中國企業聯合會研究部研究員劉興國對此接受媒體采訪時提出，前期推出的增值稅減稅和社保繳費比例與基數調整，預計將為企業減負2萬億元，時隔不久國務院常務會議再次提出總量高達3000億元規模的降費新舉措，無疑會讓企業更加堅定投資發展信心。

　　“有利于促進營造公平的市場競爭環境。目前，各省份企業繳費比例不統一。此次調整后，全國費率差異將明顯縮小，有利于均衡各地企業繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環境，也有利于未來實現養老保險全國統籌。”游鈞表示。

　　養老金支付不會受影響

　　不過有利好的同時，也引發了“降低養老保險費率將有效減輕企業社保繳費負擔的同時是否會造成養老金支付風險”這樣的擔憂。

　　“請大家放心，降費不會造成養老金支付風險，不會影響養老金的發放。”財政部社會保障司司長符金陵在國務院政策例行吹風會上面對媒體提出的這樣的疑問，給出了“定心丸”。

　　隨后，其用數字進行了進一步的說明，他表示，從總量上看，全國養老保險基金整體收大于支，滾存結余不斷增加。根據最新年報統計，2018年，企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，加上以前年度的結余，2018年底已經累積結余4.8萬億元。據測算，降費后，未來幾年仍能保持當期收支略有結余。從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策后，基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力，不會存在“穿底”的情況。

　　游鈞也明確表示，降費的前提條件是必須要保證養老金按時足額發放。沒有這個前提，降費就無從談起。“不僅如此，我們在確保養老金按時足額發放的同時，還會隨著經濟社會的發展繼續提高企業退休人員養老金水平，使廣大退休人員能夠分享經濟社會發展的成果。”

　　盡管以現有情況來看養老金支付將不會受到影響，但降費后基金收支壓力加大的確是事實，對此，符金陵回應道，有關部門已制定應對措施來確保養老金按時足額發放。

　　比如，各級財政將繼續加大對基本養老保險基金補助。據統計，1998年至2018年，中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助達3.5萬億元。2019年，中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。同時，地方財政也安排了補助資金。

　　再比如，強調省級政府的主體責任。據悉，將對通過中央調劑和中央財政補助后基金仍然可能存在滾存缺口的個別省份，省級政府要強化責任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制，通過盤活存量資金、處置國有資產、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。

　　符金陵強調，在全面落實好降費政策的同時，財政部將會同有關部門綜合采取措施增強養老保險基金支撐能力，促進養老保險制度可持續發展。

　　“繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作，支持做大做強社保基金；積極穩妥開展養老保險基金投資運營；加強養老保險制度改革頂層設計，堅持精算平衡原則，健全激勵約束機制，推動各省份2020年底前實現企業養老保險基金省級統收統支，加快推進養老保險全國統籌，為更加公平更可持續的社會保障體系建設奠定更堅實的制度基礎。”符金陵說，要在切實減輕企業社會保險繳費負擔的同時，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養老金合理增長并按時足額發放。

　　轉自：中國經濟時報

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