新增10個省試點 農村產權核資報告年底上報中央

　　在不到兩個月的時間里，農業農村部兩次表態要加快農村集體產權制度改革。

　　“下一步，我們將聚焦清產核資、股份合作制改革這兩項硬任務，擴面深化、碰硬抓實。”在近日召開的新聞發布會上，農業農村部政策與改革司副司長趙長保在回答當前農村集體產權制度改革進展時指出，按期完成清產核資，并形成全國清產核資總報告，上報黨中央、國務院。

　　而這已不是官方首次表態。

　　3月29日，農業農村部就透露，今年將繼續擴大農村集體產權制度改革試點范圍。據農業農村部介紹，自黨的十八大以來，我國圍繞構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，不斷推動改革，取得了一系列歷史性突破。統計顯示，目前，開展集體產權制度改革試點的縣(市、區)超過1000多個，超過全國縣級單位總數的三分之一。

　　產權制度是市場經濟的基礎。“目前，集體土地及房屋只能內部有限流轉難以上市，集體土地‘低人一等’的所有權不是真正的所有權，與物權平等原則存在嚴重沖突。”4月28日，長期關注不動產的北京市盈科(廣州)律師事務所律師周玉忠接受《華夏時報》記者采訪時表示，現行法律規定，建設用地必須依法申請使用國有土地，但集體土地只有轉化為國有土地才可以有償出讓。

　　再選10個省試點

　　“今年改革試點將進一步擴面，新增10個左右省份，30個左右地市和200個左右縣(市、區)整建制開展試點。”趙長保說。

　　據了解，自2015年以來，我國先后開展了三批農村集體產權制度改革試點，共確定3個省、50個地市、279個縣為中央試點單位，前兩批129個縣的試點任務目前已經完成。

　　而早在2014年，一份名為《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》應運而生，這被視為是黨的十八大以來出臺的首份涉農產權改革試點的方案。兩年后的2016年，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對農村產權改革作出了頂層設計，改革力度進一步加大。

　　近年來，農業農村部更是多措并舉，推動各地把產權改革做實做深做好。此間，國務院專門召開會議部署清產核資工作，九個部門制定有關政策文件。

　　時至今日，全國已有184.2萬個集體經濟組織完成了清產核資數據在線報送。農業農村部在去年首次為10個新成立的集體經濟組織頒發登記證書，集體經濟組織有了全國統一的身份證。截至目前，全國已有超過15萬個村完成了經營性資產股份合作制改革，確認集體成員3億多人，累計向農民股金分紅3251億元，農民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

　　“我部將形成全國清產核資總報告，上報黨中央、國務院。”據農業農村部政策與改革司副司長趙鯤介紹，到2021年底，我國將基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革。“目前，各地改革進展不平衡，個別地方改革程序不規范，這些問題都需要盡快解決。”趙鯤說。

　　周玉忠也強調，農村集體產權改革，還迫切要求取消土地的雙軌制保障地權平等入市，解決城鄉分治，建立真正的市場體系，減少征地矛盾，促進農村發展和國家穩定的治本措施。

　　摸清家底

　　趙鯤透露，下一步試點將指導有條件的地方，繼續深入探索，力爭年底前覆蓋70%以上。

　　這方面，海南的試點力度很大。農業農村部農村經濟研究中心助理研究員高鳴向《華夏時報》記者介紹，2019年2月他赴海口市瓊山區、東方市等2個中央試點地區開展了專題調研。

　　“從調研情況看，海南試點地區積極探索，基層干部群眾主動參與，形成了共同推動改革的合力。”高鳴說，在試點中，海南省堅持改革后集體所有制性質不變、集體經濟組織功能不變、集體財務管理體制不變，確保農民的知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

　　對改革中的重大事項，高鳴在調研中發現，海南省堅持因地制宜、分類指導，不搞“一刀切”。比如，在股權設置上，海南省完成改革的地區一般不設集體股，以設置成員股為主，并倡導實行“生不增、死不減”股權管理模式；又比如在組織建立上，采用“一村一策”分類指導，對有一定經營性資產的村組，經過折股量化組建股份經濟合作社等。

　　至今，海南省全省共有1984個集體經濟組織完成清產核資工作，落實清產核資工作經費485萬元。

　　不過，海南農村產權制度改革也面臨一些困難和問題，比如農村集體經濟組織市場主體地位亟待明確、農村產權權能實現仍然存在制約，部分縣區改革的動力不足，沒有成立專門的改革領導機構。

　　高鳴就此建議，加強農村集體資產監管的同時，還需積極探索多種形式發展集體經濟，壯大集體經濟實力。

　　事實上，我國農村集體資產總量規模龐大，根據最新調查數據顯示，全國農村集體賬面資產總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝。

　　“大量的集體資產，如果不盤活整合，就不能增加農民財產性收入。”趙鯤說。據趙鯤介紹說，目前，在全國58.6萬個行政村中已有47.8萬個完成清產核資報表填報，占81.6%。其中，寧夏、安徽和浙江3個省區已經完成整省數據的上報。

　　今年是清產核資的收官之年。趙鯤說，在清產核資的基礎之上，進行了股份的量化，老百姓得到實實在在的權益。最新數據顯示，目前，全國農村集體經濟組織年收入達到4627億元，年經營收益超過5萬元的村接近30%。其中，完成集體經營性資產股份合作制改革的村有15萬個，超過全國總數的四分之一，確認成員有3億多人，年人均分紅315元。

　　轉自：華夏時報

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