國務院就業工作領導小組成立 橫跨20多個部委

　　5月22日，國務院辦公廳下發通知，成立國務院就業工作領導小組。組長由國務院副總理胡春華擔任。六位副組長是來自人社部、國家發改委、教育部等多部門的負責人。其余成員包括來自科技部、工信部、公安部、民政部等部委的十余位副部級官員。

　　簡單一數，國務院就業領導小組各成員來自20多個部委，涵蓋經濟、金融、科技、民生等與就業相關的各個領域。一些成員過去直接參與過農民工、退役軍人、高校畢業生等重點群體的就業促進工作。

　　這個小組不簡單

　　對于小組成立的目的，通知是這樣說的：“為進一步加強對就業工作的組織領導和統籌協調，凝聚就業工作合力，更好實施就業優先政策，國務院決定成立國務院就業工作領導小組”。

　　“穩就業”無疑是這個領導小組的核心工作之一。

　　北京大學國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲指出，成立國務院就業工作領導小組顯示出黨中央、國務院對就業工作的高度重視。他解釋說，過去，“穩就業”的職責分散在各個部門當中，有時會通過部級聯席會議的方式進行組織。如今在建立領導小組之后，更加便于把就業問題“放到一起進行協調”。

　　蔡志洲注意到，就業領導小組各成員盡管來自20多個不同部委，但它們都與就業工作有關聯。在領導小組的框架下，共同完成工作，能夠更好地凝聚合力。

　　就業是民生之本，也是最大的民生。中國黃金集團首席經濟學家萬喆表示，國務院成立就業工作領導小組凸顯在復雜的國內外經濟形勢下，中央政府始終把民生放在第一位。

　　目前中國已經深刻認識到經濟發展的內外部壓力。萬喆指出，壓力來自三個方面：周期性下行壓力、結構性改革和新舊動能轉換壓力，以及來自外部的國際壓力，包括一些國家的貿易保護主義等。中國清醒地認識到這些壓力，所以早在數年前就提出供給側結構性改革。去年年年底以來，中央多個重要會議頻頻提及“六穩”(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期)，并將之作為今年中國宏觀經濟政策主基調。在“六穩”當中，穩就業居于首位。

　　一系列穩就業政策陸續出臺，如今又成立國務院就業工作領導小組，無疑顯示出中央政府對民生和社會穩定的高度重視。萬喆指出，就業問題不僅局限于單一領域，而是涉及宏觀經濟的各個方面，因此需要在更高層面上，以戰略性的眼光進行規劃和協調，需要有各個相關組別的成員參與，國務院就業工作領導小組就很好地體現了這些要求。

　　如何重視都不為過的就業問題

　　從2013年到2018年，中國城鎮新增就業連續6年超過1300萬人，就業形勢總體穩定。今年以來，這一態勢依然保持。官方數據顯示，1-4月份，全國城鎮新增就業459萬人，完成全年計劃的42%。4月份，全國城鎮調查失業率為5%，比上月下降0.2個百分點；31個大城市城鎮調查失業率為5%，比上月下降0.1個百分點。為何在此時再次強調就業工作？

　　蔡志洲表示，好的就業勢頭也需要花大力氣保持。中國每年的新增大學畢業生和農村轉移勞動力數量巨大，每年都需要不斷地解決這些人的就業問題，而且每次完成都有一定的難度。加之，經濟轉型升級，企業競爭面臨倒閉重組等問題，這也涉及到工人失業和再就業，這些人雖不是新增就業，但也需要重新安排。因此，就業問題必須始終強調。

　　中央黨校副校長王東京指出，一個國家要穩定消費需求，必須先穩定人們的收入預期。而要穩定收入預期，又必須以穩定就業為前提。就業穩，人們收入預期才能穩；而只有就業穩、收入穩，其他方面的穩定才有牢固的基礎。可見，中央將“穩就業”放在“六穩”之首，不僅符合經濟學的理論邏輯，而且也是保證我國經濟持續健康發展的客觀要求。

　　蔡志洲也表示，只有保證充分就業，才能持續改善民生，維持社會穩定，進而推動工業化、城市化的繼續發展，所以就業問題是個怎么強調都不為過的問題。這也解釋了官方為何成立國務院就業領導小組。

　　今年以來，高層的多項決策部署均體現出就業優先的思路。上文提及“穩就業”居于“六穩”政策首位，體現各方面重視就業、支持就業的導向。在今年的政府工作報告中，“就業優先”首次被置于宏觀政策層面，報告同時強調“必須把就業擺在更加突出位置”。

　　對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安指出，從就業優先政策的內涵來看，就是要將充分就業政策置于整個宏觀經濟政策體系的核心，強化各項政策之間的協調性和一致性。雖然宏觀調控的四大目標(經濟增長、充分就業、物價穩定、外匯平衡)都很重要，但充分就業無疑是其中最核心的指標。

　　穩就業政策或全面發力

　　國務院就業工作領導小組的成立后，我國穩就業政策或全面發力。李長安表示，就業優先政策意味著無論是財政政策，還是貨幣政策，都應該將穩定和擴大就業作為重要的考量點，都要為此服務。各項政策的目標必須一致，否則就會產生政策的沖突，削弱政策實施的效果。在當前通貨膨脹指數較低的情況下，可以采取更加積極的財政政策和貨幣政策，為穩就業提供宏觀經濟層面上的支撐。

　　中國社會科學院副院長蔡昉指出，要保持就業穩定，就需要從宏觀政策層面進行調控，即根據反映就業狀況的統計信號，如失業率、求人倍率等，采取調控手段，明確宏觀經濟政策實施方向和力度。例如：如果出現與經濟增長波動相關的周期性失業現象，則需要實施更加寬松的貨幣政策和更加積極的財政政策，對宏觀經濟給予一定的需求側刺激，使失業率回歸到自然失業率水平。

　　除了專門針對就業的政策外，“穩就業”政策主要表現為綜合性政策。萬喆指出，如通過降低制度性交易成本，改善營商環境，讓企業做得更好，更有活力，同時，需要更多的勞動力，提供更高的收入。再如通過各種政策促進企業轉型升級，使其在全球產業鏈的位置向上移動，從而加大其對高質量勞動力的需求。或者通過減稅降費等釋放更多的政策紅利，實現政府職能向服務型轉變等等。

　　轉自：中國新聞網

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀