積極應對就業結構的趨勢性調整

　　就業從低效率的低端制造業向高效率的服務業流動。同時，制造業升級需要技術型工人。應該積極發展職業技術教育。

　　人力資源與社會保障部日前公布的數據顯示，今年1月至6月，全國城鎮新增就業737萬人，完成全年目標任務的67%。6月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，低于5.5%的預期控制目標。二季度末，全國城鎮登記失業率為3.61%，同比下降0.22個百分點，環比下降0.06個百分點。

　　數據顯示，二季度100個城市公共就業服務機構市場求人倍率為1.22，崗位需求大于求職人數。可以看出，中國總體就業形勢保持平穩，但呈現結構性分化，比如第二產業就業人數持續走低，第三產業就業則呈現高增長，這與中國經濟結構調整息息相關，并且具有趨勢性與長期性。

　　在加入世界貿易組織后，中國逐步成為全球制造業基地，第二產業就業人數持續攀升。國家統計局的數據顯示，2012年達到頂峰，當年有2.3億多人從事第二產業，2013年減少了71萬人，隨后2014年、2015年、2016年、2017年、2018年分別減少71萬、406萬、343萬、526萬、434萬。可以看出，第二產業就業在最近幾年均大幅減少，而在這些年份都不曾發生貿易糾紛，顯示出趨勢性現象。

　　這主要是與中國制造業成本不斷提升有關，包括土地和人工等成本在2008年后持續提升，導致一些低端勞動密集型企業首先開始外遷，一些制造業企業在產能過剩的競爭中失敗，都減少了制造業就業。成本不斷提升與投資主導的政策有關，資源主要流入基礎設施建設、地產開發等領域，對制造業產生擠出效應。由于人工成本增加，中國制造業開始大規模增加自動化生產設備，減少了對工人依賴。但是，由于同期中國服務業發展迅速，吸收了大量勞動力，在第二產業就業崗位大規模減少的同時，制造業企業則一直處于招工難的困境，即使現在，這個問題也在困擾制造業。

　　第二產業就業人口減少是全球性現象，這與技術進步帶來生產效率提升有關。信息化、自動化與智能化不斷提升制造業效率，減少了對人工的需求。IMF曾發布報告稱，本世紀頭十年，在發達國家中，制造業就業人口穩步轉移至服務業，而這種結構性改變對整體經濟生產率的影響幾乎可以忽略不計；在發展中經濟體中，就業人口從制造業轉向服務業，則極大推動整體生產率提高。中國第二產業就業減少是發展中必然會出現的現象，尤其是從低效率的低端制造業向高效率的服務業流動。

　　中國正在轉變發展模式，一方面，通過創新發展戰略強化制造業技術含量，通過技術創新提高競爭力，而不僅僅依賴低成本的生產要素優勢。這必然會迫使制造業由勞動密集型向技術型、資本密集型轉變，從而減少就業。另一方面，中國轉向內需驅動發展，意味著消費將在經濟增長中占據重要地位，會刺激服務業繼續發展，從而對制造業產生勞動力虹吸效應。

　　事實上，我們更應該關注制造業招工難問題，除了中國勞動力供給不斷減少因素外，還因為年輕人逃離制造業的趨勢明顯，這也是一個全球性現象。更重要的是，中國制造業升級需要的技術型工人大量短缺，應該積極發展職業技術教育，培育新型技術工人。

　　中國正處于結構性調整的階段，并追求高質量發展目標。當前經濟運行中存在周期性、制度性、結構性問題，解決這些問題必須通過改革的辦法治本，而不能繼續依賴寬松貨幣政策通過舊的發展模式保增長，否則只會不斷增加杠桿制造過剩產能，堆積金融風險。供給側結構性改革必然伴隨一些落后企業以及就業者被淘汰，只有優勝劣汰才會有企業和個人的進步，我們應該關注制造業過快流失中的不合理因素，但是，我們不能過度強調通過寬松貨幣政策刺激基礎設施與房地產建設，而是應該改善制造業環境，使制造業實現高質量發展。

　　轉自：21世紀經濟報道

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀