當前我國就業局勢總體平穩，且就業政策受到各級政府高度重視，但《就業促進法》實施中仍然存在一些長期存在的問題和苗頭性、趨勢性問題。
8月23日，十三屆全國人大常委會第十二次會議聽取全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》實施情況的報告。報告指出，我國勞動力規模高位運行，就業總量壓力不減。
每年新成長勞動力1500萬
報告指出，我國是人口大國，更是勞動力大國。這主要體現在：
一是勞動年齡人口總量大。雖然2012年以來， 我國16—59歲勞動年齡人口年均降幅達382萬，2018年60歲及以上人口首次超過15歲及以下人口。但目前，我國勞動年齡人口仍有近9億人，預計到2035年仍將有8億勞動年齡人口。
二是新成長勞動力人數多。今年應屆高校畢業生834萬人，中職畢業生496萬人，初中、高中畢業后未繼續升學人員約169萬人。綜合起來，每年需要在城鎮就業的新成長勞動力有1500萬人左右、農業富余勞動力轉移就業300萬人左右。
此外，還有數量較大的城鎮登記失業人員，總量壓力不減，對落實法律和實現法律目的形成不小的挑戰。
地區就業情況差異明顯
報告指出，我國就業存在明顯區域差異，為統籌協調就業均衡增長增加了難度。
東部地區：勞動力需求大，失業率較低。
東北地區：因資源枯竭、去產能、國企改制等造成的就業壓力較大，人才流失比較明顯。
中西部地區：農村勞動力和轉移就業較多。
此外，由于全國各地人才競爭激烈，人才落戶、購房等優惠政策不同，導致就業吸引力不同，欠發達地區仍然面臨著 “引進難”“留人難”的問題。
就業歧視仍然存在
報告指出，用人單位招錄未婚未育女性和殘疾人意愿低。部分用人單位在招聘時公開表示男性偏好，或者增加限制女性、殘疾人的就業條件。
2016年 “全面兩孩”政策實施后，全國婦聯開展了關于女性就業權的調查研究。受生育經濟成本和時間成本的影響，24.7%的受調查者表示在求職中感到招聘單位不愿意錄用已到生育年齡而尚未生育的婦女。
此外，救濟渠道不順暢。婦聯調查數據顯示，在職場遭遇性別歧視時，受調查女性選擇向法院提起訴訟的僅占2.4%。由于招錄環節的受歧視者與用人單位沒有建立勞動關系， 受歧視問題無法通過勞動仲裁解決。
報告還指出，部分用人單位履行就業公平法律責任不積極、不主動。有的對年齡和學歷的要求遠超崗位實際需要。
除了上述長期存在尚未得到根本解決的問題，我國《就業促進法》實施過程中還出現了一些苗頭性、趨勢性問題。
基層人才缺口較大
隨著社會文化變遷，就業觀念多元化產生就業選擇問題。當前就業觀念的個性化差異逐步增大。部分崗位多人競爭，但同時生產一線、基層和艱苦地區人才缺口較大。
勞動力進城與返鄉下鄉壓力并存
報告指出，農民工進城仍將擴大。2018年我國城鎮化率達到59.58%，全國農民工總量達到 2.88億人。我國正處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間， 還有大量農村人口將要進城，特別是易地搬遷至城鎮的貧困人口，有的沒有完全 “以業定搬、以產定遷”。
轉移就業工作的區域銜接協作、轉移就業勞動力的保障水平和易地搬遷貧困人口的就業服務有待進一步提升。此外，返鄉下鄉趨勢顯現。現代農業、鄉村旅游等產業壯大，帶動農民工返鄉和高校畢業生等下鄉人數增多。
2018年，全國各類返鄉下鄉創業創新人員累計達780萬人。其中，云南硯山縣 (全國結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣)共有1708名返鄉創業人員創辦市場主體 1349個，帶動就業4400多人。
從執法檢查看，當前尚缺乏對返鄉下鄉人員創業就業的法律性規定和保障。
銀行柜員等AI沖擊明顯
科技發展提高生產力，替代效應和補償作用并存。隨著大數據、云計算、人工智能、5G 等技術的成熟，世界已經進入新一輪科技革命，必將影響包括就業在內的方方面面。
一是替代效應。機器人、無人機、人工智能等技術的應用，已經開始替代部分勞動特別是簡單重復勞動，使得短期內就業崗位減少。當前，制造業工人、銀行柜員等受沖擊較為明顯。
二是補償作用。科技進步可以創造新的消費需求、投資需求，從而帶動新的生產和新的就業崗位。特別是5G，具有高速率、大容量、低延時的特點，將促進物聯網、智慧城市、遠程醫療、VR 等走進人民群眾的生產生活，推動產業升級，為未來擴大就業提供重要技術支撐，但同時也可能產生新的結構性就業矛盾。
轉自：21世紀經濟報道
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