養老金累計結余近5萬億 全國統籌改革步伐加快

　　人口老齡化加速后，養老金的可持續性問題更加迫切。

　　在慶祝中華人民共和國成立70周年新聞中心舉辦的首場新聞發布會上，財政部部長劉昆表示，目前我國養老保險基金運行總體平穩。他透露，截至去年底，全國企業職工基本養老保險基金收入3.8萬億元，支出3.2萬億元，當年收支結余近6000億元，累計結余超過了4.8萬億元。

　　部分社保研究人士在接受采訪時表示，短期看養老金的發放是有保證的，但在一系列減稅降費舉措下，社保費率下調對養老金會產生一定的沖擊，為保持養老金的可持續發展，養老金全國統籌方案的研究也被逐步提上日程。

　　截至目前，湖南、貴州、山西等省份正陸續加快養老金省級統籌改革的準備工作。

　　降費率影響

　　減稅降費大背景下，社保費率的下調進一步降低了企業負擔。

　　根據國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》(簡稱《方案》)，今年5月1日起，社保降費相關措施正式落地。主要包括降低城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險)單位繳費比例，對于養老保險單位繳費比例高于16%的地區和省份，可降至16%。

　　根據統計口徑，上述《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

　　一位社保研究專業人士分析稱，在當前現收現付式的養老保險體系中，社保繳費人數沒有增加的話，社保費率的下調，意味著養老金的缺口會增大。“隨著老齡化的加速，領取養老金人數的比例也在上升，這在一定程度上給養老金未來可持續性造成壓力。”

　　按照聯合國的人口預測，以15~59歲人口與60歲及以上人口之間的比率養老供養關系計算，我國2010年是5.51位年輕人供養1位老人，2017年這一數據變成為2.73位在職職工，供養1位領取養老金的離退休人員，至2050年這一比例將下降到1.73:1。

　　對此，劉昆也指出：“受人口老齡化程度的加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調劑的影響，我們確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題，個別省因為撫養比的問題，在省內的收支會出現一些不平衡的狀況。”

　　對于上述問題，財政部主要從提、劃、補、改四個方面入手，推動養老保險制度朝著更加公平和可持續方向發展。其中，提，即提高中央調劑比例，重點解決個別省份基金收支壓力較大的問題。

　　劃，即全面推開劃轉部分國有資本充實社保資金。目前，中央層面已經陸續對53家中央企業和14家中央金融機構實施了劃轉，劃轉的規模是8600億元。

　　9月26日，中國農業銀行和工商銀行發布公告稱，兩家公司都收到通知，股東財政部將其持有的公司股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有。

　　截至收盤價，財政部向社保基金會劃轉工行和農行股權價值超1151億元。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華告訴《中國經營報》記者，目前國企的收益主要是分紅模式，但養老金的缺口需要現金支付，后期這些收益的持續轉化也要取決于國企的盈利能力。

　　全國統籌改革

　　根據《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》要求，劃轉部分國有資本充實社保基金的比例，統一為企業國有股權的10%。

　　2019年，中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面推開。其中，中央層面，具備條件的企業于2019年底前基本完成，確有難度的企業可于2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

　　劉昆表示，下一步，要通過提高中央調劑比例、全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金、加快養老保險全國統籌進度等方式，推動養老保險制度朝著更加公平和可持續方向發展。

　　據了解，養老保險制度改革早在2014年就已提出。彼時，養老保險改革提出養老金將出全國統籌方案，但由于各省繳費率標準不統一，以及繳費基數口徑不相同等問題，目前養老金全國統籌方案依然處于論證中。

　　在公開報道中，養老保險企業繳費率的現狀各地情況并不一致，如河北、遼寧、吉林、黑龍江等11個省份是20%；北京、天津、內蒙古、貴州、江蘇等16個省市為19%；福建、山東兩省份則為18%，而廣東、浙江兩省的企業養老保險單位繳費比例低于16%，分別為13%和14%。

　　按照養老保險制度改革路徑，養老保險全國統籌的方向重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金。

　　“今年5月1日，社保費率進行下調，在落實職工基本養老保險單位繳費比例不高于16%的前提下，低于16%的省份原則上不作政策調整，這種操作其實也是為養老金全國統籌工作做準備。”汪德華說。

　　上述研究人士也認為，全國范圍內統一各省市養老保險單位繳費比例，是實現養老金全國統籌的第一步。

　　“因為各省繳費標準的不統一，因此各省最終所能支配的養老金口徑也不相同，從而導致全國范圍內養老金不均衡性。今年5月1日后，養老金統一繳費比例，從根本上有利于縮小各省差距，同時允許省級地區在確保全國統籌的前提下，有一定的費率和待遇調整浮動幅度，可以改變地區分割的現狀，實現養老金的均衡發展。”該人士說。

　　在多省陸續出臺養老金省級統籌方案后，7月10日，國務院常務會強調，各地要擔起基本養老金發放主體責任，確保一戶不落，穩妥推進省級統籌。這意味著，在實現省級統籌的基礎上加快推進養老保險全國統籌，在全國范圍內實現制度統一和區域間互助共濟，是養老金制度改革的一個方向。（杜麗娟）

　　轉自：中國經營網

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