“穩”字當頭 堅持供給側改革 保持宏觀杠桿率基本穩定

　　12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議分析了當前經濟形勢，并部署了2020年經濟工作。會議明確，必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。

　　對來年經濟形勢的判斷，今年中央經濟工作會議與去年有所不同：取消了“較大幅度增加地方政府專項債券規模”的表述，逆周期調節由“強化”變為“科學穩健把握”。

　　多位經濟學家在接受澎湃新聞記者采訪時表示，這意味著會議認為在當前國內外背景下，宏觀經濟政策要求更加謹慎、更加平滑，防止經濟過度波動，避免“大水漫灌”。

　　事實上，今年以來的國務院常務會議上李克強總理已經多次提及“穩”字。從“穩物價”到“穩就業”，再到12月6日召開的中央政治局會議明確“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架”，維持穩定的經濟運行環境、實現經濟的高質量發展是中央宏觀經濟政策的核心。

　　強調供給側結構性改革，增強微觀主體活力

　　北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍接受澎湃新聞記者采訪時表示，會議的重要認識主要還是強調供給管理，目的是增強微觀主體活力。

　　蘇劍表示，目前中國經濟的主要問題在供給側。在需求側方面，要“科學穩健把握宏觀政策逆周期調節的力度”，即需求擴張力度不要太大。

　　今年4月19日召開的中共中央政治局會議就強調了以供給側結構性改革的辦法穩需求，穩中求進、突出主線、守住底線、把握好度。事實上，從供給側改革穩定需求、穩定經濟發展信心是中央今年以來多次強調的宏觀經濟政策重點。

　　蘇劍稱，總體來說，宏觀經濟政策的組合是“供給擴張、需求中性偏松”。“這對于民營經濟來說當然是個好消息，既然要增強微觀主體的活力，自然得對包括民營經濟在內的所有微觀主體都有所鼓勵。”蘇劍同時表示，這樣的宏觀經濟政策組合將有助于實體經濟的企穩。

　　北京大學經濟學教授、經濟學院副院長張輝對澎湃新聞記者表示，我國宏觀政策逆周期調節力度“科學穩健”的原因在于，當前我國正處在轉變發展方式的關鍵時期，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。

　　張輝表示，宏觀經濟政策與微觀經濟環境是聯動變化的，當前強調增強微觀主體活力也是為宏觀調控打下堅實的微觀基礎。他認為，經濟下行背景下，改革的機會與機遇同樣很多，下一步我國將持續優化營商環境，通過降費減稅、政府簡政放權等政策給企業各方進一步降成本，激發企業活力。

　　消費升級：需求端已經發生根本性變化

　　從供給需求的關系上看，多位經濟學家表示，目前我國的需求端已經發生根本性變化，未來模仿性的排量式的消費基本結束，多元化的消費逐漸成為主流，應該關注結構性的消費升級。

　　在消費升級的過程中，服務性消費成為未來我國經濟的一個重要增長點。國家統計局數據顯示，2018年消費的增長對經濟增長的貢獻已經達到了76.2%，同時我國消費結構在不斷升級，食品支出占整體消費支出的比重2017年就降到了30%以下，2018年為28.4%，達到了較高收入國家的水平；服務性消費的支出所占比重也已接近50%。

　　張輝認為，隨著需求端、消費端的變化，供給側毫無疑問也需要進行結構性變革。例如，2008年全球金融危機以來，我國服務貿易逆差水平持續快速上升。今年5月22日，在國新辦新聞發布會上，商務部服務貿易和商貿服務業司司長冼國義介紹道，總的來看，中國對外服務貿易是逆差的，去年是2000多億美元。

　　對此，張輝稱我國以旅游、購物為主的服務貿易目前逆差較大，內需的大規模轉移，緣于國內相應供給不足，這意味著這方面供給側的結構改革還未到位，仍需不斷加強。與此同時，服務貿易的規模、成長性潛力都很大，這也將是未來供給側結構性改革的一個重要方向。

　　保持宏觀杠桿率基本穩定，守住底線

　　值得注意的是，在去年“經濟面臨下行壓力”表述的基礎上，今年的中央經濟工作會議對我國經濟總體形勢的表述為“‘三期疊加’影響持續深化，經濟下行壓力加大”。

　　2013年，黨中央對經濟形勢做出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。

　　10月，國家統計局發布數據顯示，2019年前三季度經濟同比增長6.2%。分季度看，一季度增長6.4%，二季度增長6.2%，三季度增長6.0%。

　　國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人毛盛勇在發布會上表示，從增速本身來看，盡管有所放緩，但是這個速度在全球主要經濟體里是名列前茅的。

　　隨著我國經濟由高速度增長階段轉向高質量發展階段，多位經濟學家提及，我國經濟正處于從高速換擋到中高速的發展時期，所以目前需要聚焦供給側結構調整，守住底線，維持穩定的經濟運行環境。

　　張輝進表示，會議明確提出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力，同時要求保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

　　“去杠桿”是過去幾年我國宏觀經濟政策的重要表達，2018年的中央經濟工作會議指出要堅持結構性去杠桿的基本思路。但今年的中央經濟工作會議不再提“去杠桿”，而是明確要“保持宏觀杠桿率基本穩定”。

　　“不能為了‘去杠桿’而‘去杠桿’，要注意產業和企業之間關聯關系的傳導效應，注意防范風險的傳導和擴散”張輝說。

　　蘇劍解讀稱，這一表述的意思是“穩杠桿”，因為在現在的情況下，“去杠桿”的緊縮效果太大，尤其是民營企業面臨融資成本過高等問題，壓力比較大。

　　中國人民大學應用經濟學院黨委副書記、副教授林晨也對澎湃新聞記者表示，宏觀經濟政策上本次會議主要強調“穩”，并且配合以深化經濟體制改革、促進實體經濟發展和堅持不炒房的政策主張，以穩增長、防風險。

　　蘇劍表示，在經濟下行的情況下，“穩杠桿”就是“加杠桿”，因為債務是剛性的，如果經濟下行，那么企業的資產價格會下跌，杠桿率會上升。因此，在目前的情況下，企業要想“穩杠桿”，就得“壓債務”，結果將帶來財政的繼續緊縮。蘇劍認為，目前合適的做法是不要提杠桿，把決策權交給企業。

　　財政支出結構優化，補齊民生短板

　　今年中央經濟工作會議對就業、養老、住房等民生問題作出部署，指出要兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放。此外，要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。

　　林晨認為，這與“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的政策框架相對應，釋放微觀主體活力在于激發長期經濟增長動力，社會政策則要保證經濟波動下的社會韌性。

　　這一“韌性”即體現在會議對進城務工人員子女上學難、城市困難群眾住房等社會問題的關注上，會議格外關注困難群眾基本生活問題，要求發揮政府作用保基本，強調城市存量住房改造提升、老舊小區改造和發展租賃。

　　在會議對于明年財政政策與貨幣政策的部署中，支持基層“三保”，即“保工資、保運轉、保基本民生”同樣被重點提及。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長、教授李旭紅對澎湃新聞記者表示，2020年在積極的財政政策提質增效方面更強調結構的優化，尤其是支出結構上的優化，會議指出要堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，這意味著通過財政的緊日子，節約資金用在國家建設最需要的領域，帶來財政支出的最優效率。

　　會議在多政策形成合力，促進產業和消費“雙升級”方面再次提及民生：財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。

　　蘇劍對此表示，在民生建設方面，將通過多種措施調動積極性，為老百姓解除他們消費的“后顧之憂”。

　　此外，在基礎設施建設上，也將推動一系列促進消費的投資行為，提供更多基礎設施方面的服務，如道路、碼頭、機場、通信設施的建設。這些項目既是投資，同時也能夠帶動大眾消費的升級，促進民生建設。

　　蘇劍表示，會議明確下一步要“挖掘超大規模市場優勢”，首先要“讓老百姓敢消費”，加強消費者權益保護，加強社保、養老、失業保險的統籌，“這些相關的建設將讓老百姓放下他們消費方面考慮的那些不確定性，從而增加他們的消費，降低他們的預防性儲蓄。”蘇劍說。

　　堅決打好三大攻堅戰，嚴把貧困人口退出關

　　2020年，中國將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。此次會議對于三大攻堅戰與貧困問題的關注也是一大重點。

　　據悉，自2017年黨的十九大報告提出要堅決打好三大攻堅戰后，“防范化解重大風險”均位于首位，如2018年3月的政府工作報告中對于三大攻堅戰的全盤規劃為：推進重大風險防范化解取得明顯進展、加大精準脫貧力度、推進污染防治取得更大成效。

　　而今年12月6日的中共中央政治局會議則將表述作了調整，指出“明年要確保實現脫貧攻堅目標任務，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發生系統性金融風險。”

　　此次會議繼續將“脫貧攻堅”放在三大攻堅戰首位，對于脫貧攻堅任務也有了更具體的要求：集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

　　張輝對澎湃新聞記者表示，會議強調三大攻堅戰的意義在于要“守住底”，嚴把貧困人口退出關是要“托住最弱勢的群體”，同時守住生態環保、綠色發展的底，守住金融安全的底。

　　這一系列措施真正體現了“底線思維”的運用，同時也體現了我國脫貧、生態環境保護等任務的艱巨性。

　　2018年6月，中共中央、國務院下發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，指出未來3年，我國還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。

　　對此，會議明確要落實產業扶貧，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。到2020年，鞏固脫貧成果，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困。

　　轉自：澎湃新聞

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