提高領導干部制度執行力和治理能力

　　習近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，引導廣大干部提高運用制度干事創業能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實全國組織部長會議部署要求，必須把提高制度執行力和治理能力貫穿干部選育管用全過程，推動領導干部自覺尊崇制度、堅決維護制度、嚴格執行制度，把制度優勢更好地轉化為治理效能。

　　一、系統培養強素質，提升制度執行的能力本領

　　提升領導干部有效運用制度進行治理的能力水平，必須加強思想淬煉、政治歷練、專業訓練和實踐鍛煉。

　　深化思想淬煉，堅定制度自信。思想是制度的源頭活水，只有理論上更加清醒，制度執行才會更加堅決。要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員干部的必修課，作為黨委（黨組）會議、中心組學習等第一議題，推動新思想學習往深里走、往心里走、往實里走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，推動各級領導干部深刻領會制度蘊含的精神實質，知其然更知其所以然，做堅定執行制度的明白人。

　　嚴格政治歷練，強化制度自覺。制度是紀律和規矩的系統集成，有很強的政治性，領導干部必須從講政治的高度強化執行制度的自我約束力。嚴肅黨內政治生活，認真開好年度民主生活會和巡視巡察等專題民主生活會，落實領導干部雙重組織生活等制度，深入開展批評和自我批評，督促領導干部對標黨章黨規、檢視問題不足、抓好整改落實。強化政治訓練，實施一把手政治能力提升計劃，堅持完善旗幟鮮明講政治專題培訓等做法，開展先進典型教育和反面案例警示，教育引導干部自覺遵規守紀。

　　突出專業訓練，涵養制度思維。按照高素質專業化要求，分類開展專業化培訓，將相關領域法律法規作為培訓重要內容，使領導干部熟知制度規范，形成執行制度的“條件反射”。堅持干什么學什么、缺什么補什么，深入實施領導干部專業能力提升工程，聚焦南京創新名城建設和特大城市治理現代化主攻方向，聯合職能部門開辦專業研討班，依托高校資源開設中長期專業培訓班，組織赴國內外先進城市舉辦精品專業研修班，在黨校主體班增設專業課程模塊，探索完善鼓勵干部自學的政策機制，系統提升干部專業能力專業精神，使干部的制度執行力與擔負的領導職責相匹配。

　　加強實踐鍛煉，提高制度效能。堅持把改革發展主戰場、社會治理最前沿作為提升制度執行力最好的課堂，有計劃選派干部特別是優秀年輕干部到基層一線、艱苦地區、吃勁崗位磨礪打拼，在重大任務中找準制度執行的切入點，不僅講起制度要“頭頭是道”，而且落實制度也能“樣樣在行”。深入推進干部上下交流，深化駐村第一書記選派、對口援外幫扶、校地互派掛職等工作，有序推進黨政機關和國有企事業單位之間干部交流，通過多崗位、多層面、多領域的經驗積累，提升干部精準把握制度、統籌運用制度、有效落實制度的本領。

　　二、選賢任能立標桿，強化制度執行的鮮明導向

　　對干部的最大激勵，是堅持正確的選人用人導向。要及時把制度執行力和治理能力強的干部選出來用起來，引導廣大干部把心思用在學習制度上、把功夫下在落實制度上。

　　細化評價標準。對照新時期好干部標準，圍繞制度執行力和治理能力的具體要求，細化考察評價內容。主要是做到“三看”：看遵守制度的堅定性，重點考察是否有強烈的制度意識和斗爭精神，能否嚴格遵守中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，敢于同不當言論和錯誤行為作斗爭，堅決維護制度權威。看落實制度的創造性，重點考察能否在堅決遵循黨中央統一部署和國家法律制度規定的前提下，找準與工作實際的結合點，創造性地落實好各項制度。看執行制度的實效性，重點考察能否嚴格遵照制度履行職責、行使權力、開展工作，有沒有在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣。

　　改進考察方法。注重載體設計，將制度執行力和治理能力作為政治素質考察重要內容，在民主測評中設置相應正反向指標，通過口碑民意識別檢測干部執行制度情況。注重靠前考察，從具體事實事例中，特別是疫情防控、重大突發事件等緊要關頭和關鍵時刻，考察了解干部能否依法依規辦事。注重分層分類，對機關干部，重點考察制定制度、細化配套和督查落實的能力；對基層干部，重點考察制度執行是否到位、程序是否規范、實際效果怎么樣；對專業崗位干部，注意聽取上級主管部門和服務對象的評價意見。注重分析研判，綜合運用巡視巡察、年度考核、專項檢查等成果，整合實時信息、把握關鍵信息、挖掘隱蔽信息，盡可能把干部執行制度的情況掌握全、掌握準。

　　精準選優配強。對制度執行力強、治理成效明顯的干部，優先提拔重用、晉升職級或表彰獎勵，特別是對法治素養高、有培養潛力的優秀年輕干部，及早放到重要部門、關鍵崗位經受歷練，儲備一批適應治理能力現代化要求的骨干力量。堅持以事擇人，精準把握不同部門、不同崗位對制度執行力的不同要求，科學配備，不搞一刀切。著力優化領導班子結構，讓善抓宏觀和能抓落實的搭配，讓復合型的和專業型的搭配，讓機關經驗豐富的和基層成長起來的搭配，增強班子的專業素養和整體功能，保證各項制度在一個地方、一個單位得到有效落實。

　　三、監督檢查嚴規矩，保證制度執行的剛性權威

　　提升制度執行力，不僅靠干部自律，也靠監督他律，必須緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵處，以剛性的監督保證制度的剛性執行。

　　聚焦第一責任人加強重點監督。圍繞選人用人、經濟活動以及編制使用等重點，常態化開展“三責聯審”和黨政同審，強化對執行法規制度、規范行使權力情況的紀律監督。緊盯履職用權的關鍵節點，健全任前告知、任中審計、離任交接的監督閉環，確保任職前知曉制度要求、履職中定期對照檢查、離職后全面接受監督，使權力始終在制度約束下運行。加強對“三重一大”議事決策規則等制度執行情況的監督檢查，督促嚴格落實民主集中制。

　　聚焦重要制度開展專項監督。抓好貫徹執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，緊緊圍繞全面建成小康社會、防范化解重大風險等任務，監督干部是否嚴格遵照制度開展工作，嚴肅查處失職瀆職、弄虛作假等行為，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在南京落地落實。圍繞新修訂新出臺的法規制度，適時開展監督檢查，督促各級領導班子和領導干部學好用好新制度。圍繞制度執行中存在的突出問題，比如干部不擔當不作為、組織生活流于形式等，有針對性地開展監督檢查，及時糾錯糾偏，嚴肅追責問責，防止破窗效應。

　　聚焦日常管理實施常態監督。抓好涉及干部個人行為各項制度的執行落實，深入推進規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為工作，開展領導干部個人有關事項報告專項整治，繼續抓好領導干部社團兼職、因私出國（境）審批和裸官清理等工作。充分發揮社會監督和群眾監督的作用，探索八小時以外監督干部的有效辦法，通過抓在日常、嚴在經常，使執行制度成為干部的一種習慣。

　　四、激勵保護促擔當，營造制度執行的良好環境

　　提升制度執行力和治理能力，不僅需要干部能負責、敢擔當，也需要健全完善激勵保護機制，讓干部在執行制度時心無旁騖、輕裝上陣、消除顧慮。

　　健全邊界清晰的責任分解機制。鞏固深化機構改革成果，厘清各個層級、部門、崗位之間的職責邊界，認真落實《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，建立健全崗位職責清單，推動各級領導干部知責明責、履責盡責，防止在制度執行中出現缺位、錯位、越位，防止簡單把制度落實的責任層層下移、推給基層。對照崗位職責清單，嚴格考核干部履行職責、執行制度的情況，對制度執行不力的，分清主要責任和次要責任、領導責任和直接責任，防止問責泛化。

　　健全賦能減負的落實保障機制。按照責權利統一原則，建立與職責相對應的權力清單，完善班子集中領導、分工負責機制，賦予擔負制度執行責任的干部相應權力和資源。堅持重心下移，深化街道社區管理體制改革，推動管理權限和各類資源下放到基層，確保基層有條件、有能力、有抓手執行落實好各項制度。堅持賦能與減負相統一，定期開展法規制度集中清理規范，鞏固深化清理規范考核、一票否決、簽訂責任狀等專項整治成果，堅決防止制度制定和督查檢查中的形式主義、官僚主義。

　　健全鼓勵擔當的容錯保護機制。對照“三個區分開來”要求，正確對待干部在創造性落實制度、敢于先行先試，以及在制度沒有明確規定情況下積極探索造成的失誤錯誤，該寬容的大膽容錯，保護干部擔當作為、干事創業的積極性。對那些在執行制度中動真碰硬、不當老好人、甚至得罪人的干部，正確分析民主推薦票數和考察考核評價，敢于為他們說公道話，真正做到干部為事業擔當、組織為干部擔當。（作者：中共南京市委常委、組織部長 陸永輝）

　　轉自：黨建研究網

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