就業政策組合拳：穩了就業 保了民生

　　就業，一邊連著飯碗，一邊連著民生。

　　上半年，新冠肺炎疫情在全球暴發，對我國經濟發展尤其是對外貿易帶來了巨大沖擊。穩住外貿外資基本盤，對穩定經濟運行和就業大局十分重要。

　　隨著7月高校畢業季的到來，“歷史新高”疊加經濟下行壓力、疫情等因素，2020年遭遇穩就業難題。國家推出了一系列超常規舉措聚焦高校畢業生這一重點就業群體，緩解畢業生就業壓力。人力資源和社會保障部部長張紀南7月9日在全球峰會“三方成員日”會議上表示，當前中國經濟社會秩序逐步恢復，復工復產穩步推進，減負穩崗擴就業政策全面發力，新增就業保持增長、勞動力市場需求升溫，就業局勢逐步回穩。

　　上半年保就業政策效果顯現

　　年初，受國內疫情影響，我國外向型經濟2月基本處于停產階段，3月逐漸恢復，4月受到國外疫情影響導致訂單被取消的現象逐漸增多，外貿企業深陷發展困境。面對嚴峻的外貿形勢，國家出臺了多項穩外貿穩就業的政策“組合拳”。

　　“綜合而言，國家出臺的政策措施，既包括穩定針對外貿企業出口的政策，也包括穩定就業人員的政策，其中主要針對農民工群體的職業技能培訓是政策重點，這些措施對我國外向型經濟的就業穩定起到了積極作用。”東北財經大學副教授李佳在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

　　保企穩崗就是保就業。目前我國各類外貿主體超過30萬家，外貿企業帶動就業人口達1.8億，尤其是一些勞動密集型的加工貿易企業，是吸納就業的主力之一。

　　國務院發展研究中心社會發展研究部第四研究室主任、研究員張冰子在接受記者采訪時表示，應加大對于個體工商戶和自營業者的支持力度。政府應主動作為，充分利用大數據等手段，及時發現需求，幫助他們解決現實困難，使得他們真正能夠從相關政策中獲益。

　　南開大學國際經濟貿易系主任彭支偉指出，作為全球貿易大國，中國在應對疫情過程中采取了一系列行之有效的舉措，幫助廣大外貿企業保市場、保訂單、保合作、保份額，最大限度地保住外貿領域市場主體，取得的成績來之不易。

　　東北財經大學國民經濟工程實驗室研究員劉正山告訴記者，就外貿企業而言，隨著轉向內需，制造業復工率提升，多數企業的經營狀況接近上年同期水平。

　　商務部公布的數據顯示，盡管受疫情影響，1-5月份，全國進出口總額同比下降4.9%，但依然呈現出“民營企業出口占比提升”“中西部地區出口占比提升”“主要大宗商品進口量增價跌”等亮點。

　　李佳表示，外貿在促進增長、擴大就業、提高人民生活水平等方面發揮著重要作用，穩外貿企業是“穩就業”與“保就業”的重要方面，穩住了外貿企業，保就業就更有抓手，穩就業的目標就能更好地實現。

　　高校畢業生就業是“穩就業工作重中之重”

　　“受疫情影響，高校畢業生面臨著前所未有的復雜局面。一方面，企業需求減少，另一方面，畢業生人數創歷史新高，導致大學畢業生的供需矛盾更加尖銳。解決大學生就業問題重點在于拓寬就業渠道，擴大就業崗位。”李佳說。

　　7月本是高校畢業生就業簽約高峰，今年受疫情沖擊等影響，史上最大規模的874萬畢業生迎來更為嚴峻的就業形勢。為此，教育部等部門聯合啟動高校畢業生就業“百日沖刺”行動；人社部發起“百日千萬網絡招聘專項行動”，舉辦線上招聘會14392場；教育部“24365”平臺聯合其他部門推出專場招聘活動，截至6月21日提供崗位信息1313萬條，收到簡歷2919萬人次。

　　北京服裝學院應屆本科畢業生小倩告訴記者：“一段時間以來，我在線上投簡歷、筆試面試，的確感到壓力不小。不過很幸運的是，在6月份我收到了字節跳動的offer，這得益于線上招聘服務和相關的就業支持政策。”

　　值得注意的是，隨著經濟步入復蘇通道，從中央到地方都在采取更加積極的扶持政策，促進新業態發展和靈活就業正成為當前保就業的“標配”舉措。

　　“受疫情沖擊和應屆畢業生規模增大的影響，今年畢業生就業面臨嚴峻挑戰。與此同時，與互聯網+相關的新就業機會的發展也為促進大學生就業提供了新的機遇，要充分發揮好它的作用，需要相關的配套政策。”張冰子說。

　　張冰子建議，應加強對學生的培訓和指導。新就業機會意味著新的技能要求，學校、用人單位和社會需要加強合作，拓展相關教育培訓的新內容和新形式，政府應加強其在促進多方合作中的關鍵作用。此外，對于選擇靈活就業的畢業生應給予政策扶持，特別是在應屆生身份保留、社保補貼等政策上應予以傾斜。

　　保就業是一場持久戰

　　“就業問題一直是我國經濟社會面臨的重要問題之一。對我國而言，影響就業的因素既有經濟下行的周期性因素，又有產業結構升級的結構性因素。隨著國內外疫情發展，就業的總量和結構性矛盾越發凸顯，加大了就業治理難度。”李佳說。

　　當前，海外疫情仍然嚴峻，世界經濟嚴重衰退，我國經濟已深度融入世界經濟，外貿環境依然嚴峻復雜。與此同時，由于今年擇業期延長兩年，外加研究生擴招，促使更多畢業生暫時不就業，使壓力疊加到下一年，加劇明年的就業壓力。

　　張冰子表示，我國必須要做好在一個較長時期內應對較大就業壓力的準備。

　　李佳認為，解決就業問題可以從三方面著手：一是提高我國就業水平。除了保持適度的經濟增長外，更要重視經濟發展對就業的拉動作用，不斷提高就業彈性。其中，大力發展現代服務業是重點。二是優化我國就業結構。逐漸降低第一產業就業比重，適度降低第二產業就業比重，提升第三產業就業比重。其中，醫養結合養老服務業、互聯網+新業態等是重點。三是提升我國就業質量。不斷提升工資收入比重，規范勞動關系，推動社會保障制度覆蓋面，不斷縮小城鄉之間、行業之間、地區之間的收入差距。

　　張冰子建議，除了現有政策外，還應著重關注兩個領域。一是要完善就業統計。目前的勞動就業統計指標數量少、發布頻次和內容都有待增加，就業統計對于農村勞動力、靈活就業人員、新業態勞動者等的覆蓋面不足，這些問題影響了企業、勞動者乃至政策制定者對勞動力市場的準確了解，從而影響了勞動力市場的效率。其次，社會保障體系要適應勞動力市場的新變化，加強對失業者的保障能力，進一步理順最低生活保障、失業保險、經濟補償等保障制度的關系，更好地發揮政策合力，減輕企業和個人的風險，避免出現政策空洞。

　　“鑒于我國目前仍然面臨就業總量過剩、就業結構失衡、就業質量有待提高的現狀，保就業的任務注定是一場持久戰，并最終實現我國高質量就業的目標。”李佳強調說。

　　轉自：中國經濟時報

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