8月地方財收增速下滑 或與提前收稅有關

　　在固定資產投資、工業增加值等宏觀數據出現回升態勢的背景下，再疊加上去年基數較低等因素，8月份中央財政收入同比增長12.1%，告別低增長，使1~8月份中央財政收入同比增長3.5%，比前7月增速高出0.9個百分點。

　　另一方面，地方財政收入則出現今年月度增速的最低值，同比僅增長6.5%；1-7月份地方財政收入形勢還一片大好，同比增長13.5%，8月份的增速已經“腰斬”，這與宏觀經濟運行向好的趨勢相悖。

　　業內專家表示，除了全國整體房地產市場行情有所下行的影響外，地方政府為完成年度收入任務以及實現“雙過半”等，在財政收入形勢緊張的情況下，從去年下半年以來就多有預收預繳等“過頭稅”行為，只為完成時間節點的考核，節點一過，收入數據就變疲軟。

　　近日，國務院總理李克強在出席夏季達沃斯論壇時表示，在財政政策方面，未來將不會擴大赤字，而是通過調節支出，壓縮行政開支，加快支出進度等。

　　中央財政收入持續向好

　　8月份全國財政收入8588億元，同比增長9.2%，相比6、7月份的增速而言，有所下降；不過相比1~5月份6%~7%的增速而言，9.2%的增速已經相當不錯，也高于同期GDP的增速。

　　支撐8月份財政數據的主要因素來自中央財政。8月份中央財政收入4222億元，同比增長12.1%，延續了6、7月份回升的態勢，迎來今年月度增速的最高值。

　　這與宏觀經濟形勢密切相關。1~8月份全國固定資產投資約26萬億，同比增長20.3%，在7月份數據基礎上，提高了0.2個百分點。8月份規模以上工業增加值同比增長10.4%，比7月份加快0.7個百分點。

　　宏觀經濟出現回升跡象，使得相關主體稅種保持較好的增速。如國內增值稅實現2041億元，同比增長13.8%；其中，工業增值稅同比增長8.8%，比7月份6.1%的增速高。營業稅實現收入1209億元，同比增長11.7%。

　　不過，仍有主體稅種出現負增長。如進口貨物增值稅、消費稅完成1151億元，同比下降2.1%。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示，進口環節稅收出現負增長，表明國內需求不夠旺盛，同時與進口貨物價格下降有關。

　　1~8月份，中央財政收入同比增長3.5%，雖仍低于7%的預算目標，但已經比1~7月份累計增幅高0.9個百分點。

　　財政部對此的解釋是，主要受進口環節稅收累計下降的影響，使得中央財政收入累計增速較低。但隨著經濟逐步回暖、貿易形勢好轉，加上基數因素等，預計今年后幾個月中央財政收入增幅將逐步提高。

　　沖時點跡象

　　8月份地方財政收入4366億元，同比僅增長6.5%，而1~7月份地方財政收入同比增長13.5%；與此同時，7、8月份宏觀經濟運行，則出現企穩回升態勢，地方財政收入增速“腰斬”的現實顯得“蹊蹺”。

　　房地產行情略有下行是部分原因。就全國數據而言，1~8月份房地產開發投資5.2萬億元，同比增長19.3%，增速相比7月份回落1.2個百分點。1~8月份商品房銷售額約4.5萬億元，增長34.4%，增速相比7月份回落3.4個百分點。

　　與房地產市場密切相關的小稅種的增速出現明顯回落。8月份契稅同比增長17.8%，土地增值稅增長16.7%，而7月份的增速分別是43%和18.1%。

　　楊志勇表示，營業稅同比增長11.7%，增值稅為13.8%，這些主體稅種增速比較穩定，與宏觀形勢相符。小稅種有波動，但影響不大。地方財政收入僅增長6.5%，確實有點矛盾。

　　中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江表示，地方政府加大基礎設施投資等拉動經濟的辦法，未必能帶來實在的財政收入。這說明地方政府在“穩增長”大旗下，經濟增長質量不太高。

　　部分已經公開的地方財政數據，也反映出8月份形勢大變。如江蘇8月份財政收入僅增長2.4%，而1~7月份財政收入同比增長12.9%。但江蘇的宏觀經濟運行平穩，如1~7月份江蘇固定資產投資仍維持20%的增速，無法解釋財政收入的突然轉變。

　　一位業內資深人士表示，地方政府為完成上半年“雙過半”等任務考核，提前預收了部分稅收，這使得考核時點過后的稅收形勢出現疲軟。之所以8月份地方財政收入出現突變，也因為去年下半年收入形勢緊張，不少地方政府提前收稅為完成年度目標，拉高了基數。

　　上述人士進一步表示，由于我國政府比較強勢，為了完成既定任務，稅務機關人為調節收入進度，使得財政數據未必跟經濟形勢那么吻合。

　　另外，全國財政數據也有沖時點的嫌疑。6月份的財政數據，為目前最好月度。6月份全國財政收入同比增長12.1%，高于1~5月份的6.6%，也高于7月份的11%，和8月份的9.2%。

　　另外，8月份的中央財政數據也沒有看起來那么好。因為若扣除國有資本經營收入這些非稅收入的貢獻，中央財政收入同比僅增長6%，而非表面上的12.1%。

來源：21世紀經濟報道

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