2015年全國土地出讓收入銳減21.6%深圳逆勢增長36.9%

　　無論是主動還是被動，2015年，全國各地的土地財政依賴癥已經明顯減輕。

　　2016年4月5日，財政部公布2015年全國土地出讓收支情況。數據顯示，2015年全國繳入國庫的土地出讓收入約3.37萬億元，同比下降21.6%。

　　21世紀經濟報道記者梳理近幾年土地出讓收入數據發現，土地收入受政策調控影響明顯，年度波動較大。如2012年受限購、限貸政策影響，當年土地收入下降13.7%，2013年房地產、土地市場交易活躍，則增長44.6%，創下歷史新高。

　　但有業內人士指出，當前土地市場恐難以出現此前巨幅波動的狀況。數據顯示，從2014年2季度以來，房地產投資增速回落、商品房交易量下降，土地市場日漸低迷。2015年土地收入銳減21.6%，延續了2014年態勢，而2016年房地產“去庫存”仍是經濟工作中的重要任務。

　　土地收入年度波動大，但近幾年財政收入增勢穩定，相應地方“土地財政”依賴癥有所減輕。2015年土地收入占當年地方財政本級收入比重為40.6%，而在2010年該項數據占比為72.4%。

　　去庫存壓力仍大

　　2015年，全國繳入國庫的土地出讓收入約3.37億元，同比下降21.6%。其中，招拍掛和協議出讓價款2.98億元，下降22.4%。

　　分季度看，2015年前三季度土地出讓收入持續下降，第四季度止跌回升。具體來看，前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增長9.5%。原因在于，從一季度開始，中央和地方陸續出臺穩定房地產發展政策，促使下半年房地產市場需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負轉正，帶動第四季度用地需求回暖。

　　從更長的時間看，土地收入年度波動很大。2010年土地收入同比翻番，達到2.94萬億。2011年國家出臺諸多限購、限貸政策，受政策調控影響，2011、2012年土地收入增速走低，分別增長14.6%和-13.7%。但當調控政策消化差不多之時，2013年土地市場又反彈至高點，土地收入同比增長44.6%。

　　2014年土地收入增速出現回落，一季度增長40%，二季度增長14.2%，三季度增長0.5%，四季度下降21.6%。2014年一季度增幅較高，主要是2013年下半年簽訂的土地出讓合同價款延續分期繳庫所至。從二季度開始，隨著房地產投資增速回落以及商品房交易量下降，各地呈現購地意愿不足傾向，并逐漸在土地市場傳導和蔓延。

　　值得注意的是，2015年前三季度延續了2014年回落態勢，但四季度卻出現正增長。那么，從2014年開始的房地產周期，是否出現反轉？

　　2015年，利好房地產政策的陸續出臺，使得商品房銷售有所回暖。今年最新數據顯示，前兩個月，全國房地產開發投資9052億元，同比增長3%，增速比去年全年提高2個百分點，房企開發投資信心有所恢復，房屋新開工面積回升，土地購置面積降幅大幅收窄。

　　國家統計局投資司高級統計師李皎表示，目前商品房銷量持續走高的基礎還比較薄弱，具體表現在：受竣工面積大幅增長的影響，商品房待售面積還在增加；土地市場交易依然不夠活躍，部分城市土地價格不斷攀升，房屋開發成本大幅增加；三、四線城市去庫存難度不減。

　　深圳逆勢增長

　　土地收入作為地方“自主”支配的收入，對地方經濟建設貢獻較大。

　　21世紀經濟報道記者梳理近幾年數據發現，土地財政在地方收入中占比總體趨勢是下降的，中間隨著調控政策釋放等，有所波動。

　　如2010年全國國有土地收入約為2.94萬億，同比增長106.2%。財政部時任部長謝旭人表示，2010年土地供應規模大幅度提高、土地招拍掛出讓比重上升、全國地價總體水平上升以及土地出讓收入征管政策調整等，使得土地收入增長較快。

　　而2010年地方財政本級收入為4.06萬億，地方本級加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入達到約7.3萬億。兩相比較，2010年土地收入占地方本級收入比重高達72.4%，占地方實際可用財政支出比重為40.3%。

　　2010年，地方“賣地”收入，與歸屬地方的稅收等收入比重接近72.4%，“土地財政”被外界稱為“第二財政”當之無愧。

　　不過，隨后調控政策出臺、財政收入相對穩定增長等因素，“土地財政”體量相對而言有所下降。即便是在創歷史新高的2013年，土地收入占地方本級收入比重也降為59.9%。

　　2015年，全國土地收入為3.37萬億元，地方本級一般公共預算收入約為8.3萬億元，加上中央轉移支付、稅收返還、結轉結余資金等地方財政支出規模達到15.02萬億——2015年土地收入占地方本級收入比重和占地方財政支出比重分別為40.6%和22.4%，比重進一步走低。

　　財政部數據顯示，2015年全國土地出讓支出也為3.37萬億元，其中用于征地拆遷補償、補助被征地農民、土地出讓前期開發等成本性支出2.68萬億元，占比達到79.6%；剩下不到7000億元資金，農業農村支出占比36.7%，保障性安居工程支出占12%，城市建設支出占比51.3%。不過，值得注意的是，各地的土地出讓收入情況出現明顯的分化。2015年的數據顯示，僅個別地區逆勢上揚，大多數省份降幅明顯。

　　分區域看，東部地區土地收入1.88萬億元，下降23.6%，占全國土地收入的55.8%；中部地區8672億元，下降17.3%，占比為25.8%；西部地區6187億元，下降21.2%，占比18.4%。

　　分地區來看，除了深圳逆勢上漲36.9%，西藏1.8%、廈門1.2%、甘肅0.2%出現微弱增長外，其他32個地區均出現不同程度下降。其中，大連-56.4%、寧波-54.1%、內蒙-51.8%3個地區降幅超過50%。

　　財政部表示，深圳市土地出讓收入增長較快，主要是該市經濟增長強勁、房地產市場交易火爆、土地資源相對稀缺、地價持續偏高所致。

來源：21世紀經濟報道

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