1-2月財政收入超預期增長債務付息支出增長17.4%

　　地方政府2016年一般債務余額限額為10.7萬億，專項債務余額限額為6.48萬億元。地方政府債務存量置換正在進行中，通過債券置換掉此前以貸款、信托等方式舉借債務，在延長債務期限同時，也能減輕地方政府債務付息成本。

　　3月16日，財政部公布前2個月財政收支數據，全國一般公共預算收入2.7萬億元，同比增長6.3%。這比全年預計3%的增速高，也高于去年全年5.8%的增速。

　　具體而言，房地產行業對此貢獻明顯。前兩個月，部分地區商品房銷售回暖，使得同期房地產營業稅同比增長20.2%，與房地產相關的稅收收入均保持較高的增速。

　　而去年對收入貢獻明顯的金融行業，開年相對疲弱。如金融行業企業所得稅、證券交易印花稅均為負增長。

　　前2個月，一般公共預算支出仍保持較高增速，同比增長12%。首次公布月度債務付息支出，前2個月債務付息支出551億元，增長17.4%。

　　業內財稅專家對21世紀經濟報道記者表示，由于受春節因素影響，部分數據還有待觀察。其中，房地產行業稅收能否持續高速增長還存在疑問。

　　收入有所分化

　　前兩個月的財政收入狀況，相對工業增加值、進出口數據等其他宏觀數據而言，比較亮眼。

　　比如，最大稅種增值稅，1-2月份實現收入5907億元，剔除掉營改增轉移收入影響增長了8.5%。對此財政部的解釋是，由于上年基數較低。

　　增值稅受工業增加值增速不斷下行，疊加上PPI等連續負增長，去年以來增速一直較低，一些月份甚至為負增長。今年開局，前兩個月全國規模以上工業增加值同比實際增長5.4%，相較去年12月份增速繼續回落0.5個百分點。

　　業內財稅專家對21世紀經濟報道記者表示，去年基數低可能造成今年增速較高，但PPI負增長仍會持續，工業增加值增長也存在下行壓力，后續趨勢還不好判斷。

　　房地產行業稅收也非常亮眼。受部分地區商品房銷售回暖影響，前兩個月，房地產營業稅1160億元，增長20.2%；房地產企業所得稅652億元，增長14%；契稅587億元，同比增長8%；土地增值稅693億元，同比增長15.4%。

　　此外，前兩個月實現國有土地使用權出讓收入4553億元，與去年同期持平；而去年土地收入降幅超過20%。

　　房地產后續形勢如何呢？3月15日，住建部部長陳政高答記者問時表示，2015年房地產銷售額增長14.4%，相較2014年銷售額和銷售面積雙雙負增長而言，當前房地產市場銷售出現企穩回升。但是一線城市和三四線城市分化嚴重，且日趨嚴重。當前房地產庫存嚴重，今年前兩個月庫存達到7.39億平方米，同比增長15.7%，且庫存主要集中在三四線城市。這些都給調控帶來了挑戰。

　　個稅也增長較快。前兩個月個稅收入2012億元，同比增長22.2%。這里面有“春節因素”影響，財政部表示，今年春節早于去年，集中發放職工年終獎金分紅應繳的個人所得稅今年多在2月份入庫，而去年主要在3月份入庫。

　　去年證券交易活躍帶動金融業稅收大漲，在今年恐也難以持續。1-2月份，證券交易印花稅247億元，同比下降9.9%；金融業營業稅1078億元，增長0.3%；金融業企業所得稅1224億元，下降1.2%。

　　實體經濟下行壓力，也傳導到稅收收入上。如前兩個月，全國進出口總額同比下降13.1%，進口環節稅收延續了去年負增長態勢。進口貨物增值稅、消費稅1584億元，同比下降18.7%；關稅315億元，同比下降22.9%。受大宗商品價格大幅下跌影響，資源稅同比下降24.8%。工業去產能、效益下降等影響，使得同期工業企業所得稅下降2.6%。

　　債務付息增長17.4%

　　前兩個月，全國一般公共預算支出2.1萬億元，同比增長12%，仍然維持較高的增速。

　　財政部表示，在財政收支面臨極大壓力的情況下，財政部及時撥付財政資金，保障民生等重點支出需要。其中，住房保障、醫療衛生、城鄉社區、科學技術等領域支出，增幅均在20%以上。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希對21世紀經濟報道記者表示，今年由于有營改增等較大規模減稅舉措，加上有經濟下行壓力，全年財政收入能保持3%的增速并不容易。財政支出方面也需要調整結構，著力保障重點領域支出，一些不必要、較高水平、難以持續的支出需要壓減。

　　其中，在財政收支月度數據中，首次公布同期債務付息支出。前兩個月，全國債務付息支出551億元，增長17.4%。

　　據2016年預算報告，中央財政國債余額限額為12.59萬億，預計年度債務付息支出3299億元，同比增長15.1%。而2015年，中央財政債務付息支出為2866億元，同比增長11.3%。

　　而地方政府2016年一般債務余額限額為10.7萬億，專項債務余額限額為6.48萬億元。地方政府債務存量置換正在進行中，通過債券置換掉此前以貸款、信托等方式舉借債務，在延長債務期限同時，也能減輕地方政府債務付息成本。

　　合肥市市長張慶軍在今年兩會小組發言上表示，發行置換債券能節約利息支出，減輕財政負擔，同時又延長了債務期限，避免了系統性風險。他以合肥為例，2015年合肥共計發行111.6億元置換債，發行成本大致在3.5%，原來債務成本為6.5%，通過置換債券的發行，債務期限平均延長了6年，幫助節約利息3.3億元。

　　2015年地方債置換債券規模為3.2萬億。財政部部長樓繼偉去年年底表示，地方政府的債務成本已由置換前的10%左右下降至3.5%，預計每年為地方節約利息支出2000億元。

　　樓繼偉在兩會期間答記者問時表示，2016年按照統計的地方到期債務還有5萬億左右，將繼續允許地方發行債券置換到期的債。

　　目前，已經有部分省市已經開始發行置換債券。如3月16日，青島發行了5年期定向置換專項債券，票面年利率為2.98%，相較去年有所下行。

來源：21世紀經濟報道

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