2014年全國土地出讓收入增幅回落

　　財政部對外公布了2014年全國土地出讓收支明細，去年全國土地出讓收入4.29萬億元，同比增長3.1%。土地出讓收入增速逐季回落、地區分化明顯。

　　過去30多年來，中國在工業化和城市化浪潮中，無數的工業園區和房地產開發項目是在非法征收土地基礎上建設的。雖然中國政府一再發文或者修改法規限制對土地的非法征用，但是直到去年，非法狀態一直嚴重存在。

　　這是財政部綜合司周二對外發布的《2014年全國土地出讓收支情況》下稱《收支情況》明確顯示的結果。

　　由于中國經濟投資增速放緩、房地產市場低迷等因素，導致2014年全國土地出讓收入增幅回落。財政部公布的數據顯示，去年全國土地出讓收入42940.30億元，同比增長3.1%。土地出讓收入增速逐季回落、地區分化明顯。北京、天津、湖南、陜西、青海、西藏等16個省份正增長，遼寧、黑龍江、海南、云南等15個省份負增長。房地產市場低迷導致土地出讓面積萎縮。受房地產市場持續低迷的影響，全國土地出讓面積27.18萬公頃，同比下降25.9%。

　　財政部在《收支情況》中解釋，土地出讓收入增幅回落的主要原因在于：投資增速放緩導致用地需求不足；房地產市場低迷導致土地出讓面積萎縮；土地資源稀缺導致地價上漲但漲幅回落。

　　數據還顯示，全國土地出讓支出41210.98億元，同比增長0.8%，總支出里超過八成用于征地拆遷補償等成本性支出。在成本性支出中，征地拆遷補償支出略降，土地開發支出增長較快。在非成本性支出中，城市建設和保障性安居工程支出繼續增加，農業農村支出有所減少。

　　值得關注的是，《收支情況》稱，違法違規用地現象依然嚴重。據國土資源部統計，2014年全國共發現土地違法案件81420件，涉及土地面積4.09萬公頃。土地違法違規形式多樣，在土地征收方面，突出表現為少批多征、未批先征、越權審批；在土地供應方面，存在虛假“招拍掛”、以協議方式供應經營性用地和工業用地、違規劃撥供地、“毛地”出讓、低價出讓等現象，造成土地出讓收入流失嚴重。

　　《收支情況》還顯示，土地出讓收入征收管理不到位。一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入的行為，一些地方未將土地出讓收入及時繳入國庫并納入政府性基金預算管理，一些地方在招商引資過程中，以土地開發、獎勵款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入，還有一些地方未將城鄉建設用地增減掛鉤試點項目土地出讓收入繳入國庫。

　　土地出讓支出管理也不盡規范，《收支情況》稱，有的地方不按規定及時足額支付被征地農民拆遷補償款，有的地方挪用土地出讓收入修建樓堂館所、購買公務用車、發放津貼補貼獎金、彌補行政經費支出、為融資平臺公司注資，有的地方土地出讓支出預算編制比較粗放，在預算執行中隨意追加支出等。

　　對此，財政部建議，要健全土地督察審計制度，全面清理土地優惠政策，加強土地出讓收入征管，規范土地出讓收入使用管理，強化土地出讓收支預決算管理。（王亮）

來源：界面

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