財稅改革頂層設計出臺漸近

　　近期，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，討論已久的財稅體制改革的頂層設計方案出臺漸近。

　　過去一年多，關于財稅體制改革整體方案討論不斷，官方也動作頻繁。

　　今年4月，時隔兩年后預算法草案三審啟動；今年預算報告中提出的地方債自發自還試點已經拉開帷幕；“營改增”已經將電信業納入試點范圍，學者和市場人士均認為今年試點有望繼續擴大至生活服務業。根據安排，“營改增”將在明年完成。

　　此外，關于環境稅和房地產稅法立法，目前已經成立起草小組。

　　諸多舉措表明，財稅體制改革的步伐正在加快。

　　財稅系統內部，對未來財稅體制改革如何進行，也有諸多討論。多位省級財稅系統干部接連撰文，均談到目前存在市場與政府邊界不清的問題。

　　浙江省財政廳廳長錢巨炎此前撰文指出，在市場觀念方面，需要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責任，改變以往“大包大攬、疲于應付、被動埋單”的局面。在此基礎上，善于用市場觀念和契約精神來統籌財稅工作，“盡量減少直接扶持和行政干預，逐步取消競爭性領域專項和‘一企一策’式的優惠政策，營造公平競爭的市場環境。”

　　廣東省財政廳廳長曾志權也表示，目前存在政府與市場的邊界不清晰問題，“同時，政府包攬了許多社會可以自主治理的事務，存在習慣以行政方式管理公共事業，替代社會自行管理、行業自律，導致企業和社會對政府的依賴。”

　　此外，錢巨炎表示，推動財稅改革需要樹立市場、法治、發展、底線和績效五種觀念。

　　曾志權則表示，現在還存在事權與支出責任不相適應、調控經濟社會發展的方式滯后、財政公共服務職能發揮不到位等問題。

　　在底線觀念方面，錢巨炎解釋說，制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進去，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。

　　曾志權則表示，現在習慣采取計劃和行政手段管理經濟，經濟手段和法律手段沒有得到充分利用；政府對各類投資主體在公平配置資源方面還存在不平等對待問題，存在“玻璃門”、“彈簧門”等現象，習慣“點對點”對企業個性方面的支持，統籌考慮提高公共服務質量、優化發展環境、“點對面”的統一性和普惠性支持措施不夠，導致企業特別是國有企業認為“找市場不如找市長”，把大量的精力和時間用在要政策、爭資金上。

　　目前由于事權劃分不夠清晰，執行中缺乏穩定性，經常存在“上級點菜，下級買單”的局面。

　　曾志權還提出探索建立地方稅體系。“在明確政府間事權和支出責任的基礎上，完善財政體制，理順中央與地方的收入劃分關系，并加快建立地方稅體系，明確地方主體收入，將具備一定規模、收入來源穩定、與產業密切相關的稅種作為地方稅種，促進形成具有地方特色的產業體系和稅源結構，確保地方承擔事權范圍內相應支出責任的財力需要，增強地方自主發展的積極性。

來源：第一財經日報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀