《“十四五”商務發展規劃》出爐 構建新發展格局成首要任務

　　7月9日，商務部發布了《“十四五”商務發展規劃》，規劃展望了2035年商務發展前景，提出了“十四五”時期商務發展目標，并從促進形成強大國內市場、推進對外貿易創新發展、提高利用外資質量等9個方面，提出了一系列重要任務。

　　規劃將構建新發展格局作為首要任務，要求強化國內大循環主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，推動實現國內國際雙循環互促共進。積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。

　　在消費領域，規劃要求，促進商品消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵有條件的地方開展汽車下鄉和以舊換新，加大新能源汽車推廣應用，促進家電家具家裝等消費。提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費行為。

　　在外貿領域，規劃明確提出，要推動降低進口關稅和制度性成本，擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口。積極拓展與亞洲、非洲、拉美等新興市場貿易，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場份額。

　　在外資領域，規劃要求進一步縮減外商投資準入負面清單，在更多領域允許外資控股或獨資經營；有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放，深入開展服務業擴大開放綜合試點示范。穩步推進資本市場對外開放，進一步放寬外國投資者對上市公司戰略投資條件。

　　規劃還要求，實施自由貿易區提升戰略，推動商簽更多高標準自由貿易協定，做好全面與進步跨太平洋伙伴關系協定有關工作，加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設，積極推進與挪威、韓國(二階段)、新加坡(升級后續)、以色列、海合會、秘魯(升級)、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿協定談判，務實推動與共建“一帶一路”國家自貿區建設。

　　主要目標：鞏固消費大國地位，增強貿易投資實力

　　對標對表2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標，規劃提出了商務領域的主要發展目標。

　　展望2035年，消費大國地位進一步穩固，商品和服務消費品質更好滿足人民美好生活需要，商貿流通現代化水平顯著提升。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，貿易高質量發展躍上新臺階，利用外資和對外投資合作水平明顯提高。商務數字化、綠色、安全發展達到更高水平。成為全球經濟治理的重要貢獻者和引領者。

　　“十四五”時期，中國將努力實現以下目標：

　　———建設強大國內市場取得新成效。商品消費大國地位更加鞏固，消費結構持續優化，消費對經濟發展的基礎性作用進一步增強。現代流通體系更加完善，商貿流通現代化水平持續提高。消費流通數字化和綠色轉型成效明顯。

　　———推動高水平開放邁出新步伐。貿易綜合實力進一步增強，雙向投資保持世界前列，質量效益不斷提高，數字化和綠色發展步伐加快，中國商品、中國服務、中國投資、中國建設國際影響力持續提升。“一帶一路”經貿合作實現新突破。更高水平開放型經濟新體制基本形成，對外開放新高地示范引領作用更加突出。

　　———參與全球經濟治理彰顯新擔當。面向全球的高標準自由貿易區網絡穩步構建，多雙邊和區域經貿合作日益緊密，參與全球產業鏈供應鏈重塑能力提升，國際經貿規則話語權不斷增強。

　　———防范化解風險能力得到新提升。商務領域防范化解重大風險機制不斷健全，突發事件應急處置能力顯著增強，發展安全保障更加有力，商務高質量發展和高水平安全實現良性互動。

　　構建新發展格局成為首要任務

　　值得注意的是，規劃將構建新發展格局作為首要任務。

　　規劃要求以構建新發展格局為“綱”，推進市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯，強化國內大循環主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，推動實現國內國際雙循環互促共進。

　　為此，將積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。

　　規劃要求，穩住外貿外資基本盤，充分發揮外貿外資在國內國際雙循環中的重要作用，加強政策協同，完善長效機制。推動進出口協同發展，優化貨物貿易結構，提升出口質量，增加優質產品進口，創新發展服務貿易。提高雙向投資水平，高效利用全球資源要素和市場空間，加強雙向投資相互促進，推動高質量引進來和高水平走出去。

　　同時，完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準等相銜接。培育內外貿一體化平臺，拓寬出口轉內銷渠道。鼓勵內外貿資源整合，支持發展同線同標同質產品，推動適用范圍擴大至一般消費品、工業品領域。促進產業鏈供應鏈暢通運轉，強化貿易和雙向投資聯動發展，推動產業鏈供應鏈多元化，助力提升產業鏈供應鏈現代化水平。

　　規劃還要求，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化。建設更高水平開放型經濟新體制，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。

　　培育若干國際消費中心城市

　　規劃要求，要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，圍繞居民吃穿用住行發展方向，促進傳統消費轉型升級。促進商品消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進二手車便利交易，鼓勵有條件的地方開展汽車下鄉和以舊換新，加大新能源汽車推廣應用，完善報廢機動車回收體系，促進家電家具家裝等消費。提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費行為。

　　同時，擴大農村消費，推動縣域商業高質量發展，建立健全農村商業體系，改善縣域消費環境，鼓勵企業提供適合農村消費的商品和服務，推動農村消費梯次升級。提升城市消費，把握城市消費理念變化，大力發展首店經濟、首發經濟和夜間經濟，完善市內免稅店政策，促進城市消費提質升級。

　　規劃還要求，運用新技術打造數字消費新場景，培育更多“小而美”網絡品牌。拓展直播電商、社交電商等應用面。

　　此外，要“點線面”結合，完善國際消費中心城市、重點商業街區、社區生活網點布局，推動形成多層次、多樣化的消費平臺體系。培育若干具有國際競爭力、影響力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批輻射周邊國家和地區的特色化區域性國際消費中心城市。

　　降低進口關稅，擴大消費品能源技術進口

　　在進出口方面，規劃要求，推動進出口向高端化、精細化發展，打造“中國商品”品牌。優化國內國際市場布局，推進貿易暢通，引導企業深化與發達經濟體貿易合作，積極拓展與亞洲、非洲、拉美等新興市場貿易，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場份額。

　　推動東部地區貿易發展新舊動能轉換，提升中西部和東北地區貿易占比。優化商品結構，深化優進優出。

　　值得注意的是，規劃明確提出，要推動降低進口關稅和制度性成本，擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口。

　　同時，完善出口政策，穩步提高出口附加值。促進綠色低碳產品進出口，推動傳統勞動密集型產業轉型升級。優化貿易方式，做強一般貿易，提升加工貿易，加快發展其他貿易方式，鼓勵企業加強研發、培育品牌、建設營銷渠道。

　　規劃要求，推動數字強貿。促進跨境電商健康持續創新發展，推進跨境電商綜合試驗區建設，優化跨境電商零售進口監管，探索跨境電商交易全流程創新，鞏固壯大一批跨境電商龍頭企業和優秀產業園區。深入開展市場采購貿易方式試點建設，支持各試點探索創新，培育一批示范企業和自主品牌。

　　在服務貿易方面，規劃指出，要優化服務進出口結構，擴大研發設計、節能降碳、環境服務等生產性服務進口，推動醫療等生活性服務進口，提升旅游、運輸、建筑等傳統服務出口規模，推動金融、知識產權、法律、會計等知識密集型服務出口。健全技術貿易促進體系，支持成熟產業化技術出口。拓展國家特色服務出口基地，擴大文化服務、中醫藥服務、專業服務等出口。

　　進一步縮減外商投資準入負面清單

　　在外資領域，規劃指出，要持續放寬外資市場準入，引導外資更好融入國民經濟循環。進一步縮減外商投資準入負面清單，持續推進制造業、服務業、農業擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，積極引進先進技術、管理經驗和商業模式。

　　中國將推動重點領域開放，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放，深入開展服務業擴大開放綜合試點示范。穩步推進資本市場對外開放，進一步放寬外國投資者對上市公司戰略投資條件。完善鼓勵外商投資產業目錄，支持外資加大中高端制造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務等領域和中西部地區投資，支持外資企業設立全球和區域的地區總部、研發中心，引導外資積極參與新型基礎設施建設。

　　同時，中國將營造內外資企業公平競爭市場環境，落實準入后國民待遇，推動保障外資企業平等享受財稅等政策，平等參與政府采購、招投標、標準制定，促進內外資企業公平競爭。依法保護外資企業合法權益，完善外資企業投訴工作機制，推動協調解決外資企業反映的困難和問題。依法平等保護外資企業產權。

　　賦予自貿試驗區更大改革自主權

　　規劃指出，將賦予自貿試驗區更大改革自主權，在風險可控前提下，對自貿試驗區進行綜合性、一攬子授權。堅持應放盡放原則，推動下放更多省級經濟管理權限。

　　同時，加大開放壓力測試，對接國際高標準經貿規則，在自貿試驗區率先探索放寬貨物貿易準入，出臺實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單。落實自貿試驗區外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領域率先突破，在數字經濟、互聯網等領域擴大開放。引領特色優勢產業開放發展，推動自貿試驗區培育特色主導產業，加大金融創新支持力度，壯大戰略性新興產業和現代服務業。

　　實施自由貿易區提升戰略

　　規劃指出，要加快推進自由貿易區建設，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

　　優化自由貿易區布局，推動商簽更多高標準自由貿易協定，做好全面與進步跨太平洋伙伴關系協定有關工作，加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設，積極推進與挪威、韓國(二階段)、新加坡(升級后續)、以色列、海合會、秘魯(升級)、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿協定談判，務實推動與共建“一帶一路”國家自貿區建設。

　　同時，提升自由貿易區建設水平，進一步提高貨物貿易自由化程度，加大以負面清單方式開展服務貿易和投資談判力度，全面深入參與規則領域各議題談判。用好自由貿易協定成果，推動區域全面經濟伙伴關系協定生效實施，全面加強自由貿易協定宣傳、推廣與實施，幫助企業用足用好相關優惠政策，持續釋放“自貿紅利”。

　　優化區域開放布局

　　規劃鼓勵各地立足比較優勢擴大開放，與區域重大戰略、區域協調發展戰略有效銜接，促進區域間開放聯動，加強部省合作，推動構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

　　規劃指出，將推動京津冀協同開放，支持北京強化國家服務業擴大開放綜合示范區、自貿試驗區“兩區”聯動，支持天津深化改革開放先行區建設，加快建設雄安新區開放發展先行區。

　　推動長三角聯動開放，深入推進長三角區域市場一體化，支持上海提升國際貿易中心能級，支持浦東新區高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區，支持虹橋國際開放樞紐建設。支持浙江等有條件的省市在發展數字貿易方面先行先試，支持江蘇在推進高水平開放上爭做示范。

　　推動粵港澳大灣區建設，促進提升粵港澳大灣區在對外開放中的支撐引領作用，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺，構筑“一帶一路”對接融匯的重要支撐區，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，支持建設橫琴粵澳深度合作區。

　　支持山東等地打造黃河流域開放門戶，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。

　　規劃還指出，要以多層次開放平臺為支點，支持中西部和東北地區承接國內外產業轉移，打造更多內陸開放新高地。

　　發揮長江經濟帶、黃河流域開放紐帶作用，高水平建設沿江沿黃開放平臺，促進上中下游開放合作。其內容包括：

　　推動西部開發開放，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，支持重慶、四川打造內陸改革開放高地和開發開放樞紐。

　　支持新疆建設絲綢之路經濟帶核心區、廣西建設面向東盟的開放合作高地、云南建設面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心、西藏打造面向南亞開放的重要通道。

　　支持陜西、甘肅打造絲綢之路經濟帶重要通道、節點，支持貴州、青海推動綠色絲綢之路建設，支持寧夏深化中阿經貿合作。

　　同時，規劃要求，促進中部開放崛起，更好發揮山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部省份開放腹地作用，支持打造承東啟西、連南接北的多中心開放引擎。此外，加快東北開放振興，支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建設向北開放重要窗口和東北亞區域合作中心樞紐，提升哈爾濱對俄合作開放能級，促進形成東北亞經濟圈。

　　轉自：21世紀經濟報道

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