近日，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部聯合印發《“十四五”節水型社會建設規劃》(下稱《規劃》)，《規劃》提出，總結水資源稅改革試點經驗，適時推開水資源稅改革試點，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。強化水資源管理考核和取用水管理，將節水納入經濟社會發展綜合評價體系和政績考核。
《規劃》明確了四項工作原則：以水定需、節水優先，夯實基礎、重點突破，分類施策、落實責任，制度創新、科技引領。
關于主要目標，《規劃》提出，到2025年，基本補齊節約用水基礎設施短板和監管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節水型社會建設取得顯著成效，從具體指標來看，用水總量小于6400億立方米，萬元國內生產總值用水量下降率16.0%左右，萬元工業增加值用水量下降率16.0%，農田灌溉水有效利用系數0.58，城市公共供水管網漏損率小于9.0%。
到2035年，人水關系和諧，節水意識深入人心，節水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在7000億立方米以內，水資源節約集約利用達到世界先進水平；建成與高質量發展相適應的節水制度體系、技術支撐體系和市場機制，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。
關于主要任務，“十四五”期間，《規劃》圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節水型社會建設，重點任務包括提升節水意識，強化剛性約束，補齊設施短板，強化科技支撐，健全市場機制。
提升節水意識方面，涉及加大宣傳教育、推進載體建設等內容，包括將節水納入國民素質教育和中小學教育活動，推進節水教育進校園、進社區、進企業、進機關，引導廣大群眾增強節約保護水資源的思想認識和行動自覺；推動縣域節水型社會達標建設，2021年底前，南水北調受水區45%左右縣(區)級行政區達到節水型社會標準，到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣(區)級行政區達到節水型社會標準等。
強化剛性約束方面，包括堅持以水定需、健全約束指標體系、嚴格全過程監管等內容，包括定期組織開展全國水資源承載能力評價，發布超載地區名錄，暫停水資源超載地區新增取水許可，組織地方政府限期治理；推進跨行政區域江河流域水量分配，明確各行政區水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標，作為各地區地表水開發利用的控制紅線；強化取水許可管理，實行動態監管，從嚴審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節水關；全面推廣取水許可電子證照應用等。
補齊設施短板方面，涉及推進農業節水設施建設、實施城鎮供水管網漏損治理工程、建設非常規水源利用設施、配齊計量監測設施等內容，包括在干旱缺水地區，積極推進設施農業和農田集雨設施建設；老城區結合更新改造，抓緊補齊供水管網短板，新城區高起點規劃、高標準建設供水管網；鼓勵結合組團式城市發展，建設分布式污水處理再生利用設施；推動工業園區、規模以上工業企業用水計量監測全覆蓋，鼓勵工業企業配全三級水計量設備，推廣重點取用水企業水量在線采集、實時監測等。
強化科技支撐方面，涉及加強重大技術研發、加大推廣應用力度等內容，包括加強大數據、云技術、人工智能等新一代信息技術與節水技術、管理及產品深度融合；推動在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點行業遴選100項先進適用的工業節水工藝、技術和裝備等。
健全市場機制方面，涉及完善水價機制、推廣第三方節水服務等內容，包括完善居民生活用水階梯水價制度，適度拉大階梯價格級差；科學制定用水定額，有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度，合理確定分檔水量和加價標準；放開再生水、海水淡化水政府定價，推進按照優質優價原則供需雙方自主協商確定；規范水權市場管理，促進水權規范流轉。在具備條件的地區，依托公共資源交易平臺，探索推進水權交易機制；創新水權交易模式，探索將節水改造和合同節水取得的節水量納入水權交易等。
關于重點領域，《規劃》提出農業農村節水、工業節水、非常規水源利用等方面。
農業農村節水方面，涉及堅持以水定地、推廣節水灌溉、促進畜牧漁業節水、推進農村生活節水等內容，包括在400毫米降水線西側區域等地區，降低耕地開發利用強度，壓減高耗水作物種植面積，擴大優質耐旱高產農牧品種種植面積，優化農作物種植結構，實施深度節水控水，因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴禁開采深層地下水用于農業灌溉；黃河流域、西北內陸地區嚴禁無序開荒；“十四五”新增高效節水灌溉面積0.6億畝，創建200個節水型灌區，到2025年，全國建成高標準農田10.75億畝；引導畜禽規模養殖場節約場舍沖洗用水；發展節水漁業，發展綠色高效水產養殖模式，積極推廣池塘和工廠化循環水養殖、稻漁綜合種養、鹽堿水養殖等水產養殖節水減排技術；結合新型城鎮化和鄉村振興戰略，實施農村集中供水管網節水改造，配備安裝計量設施，推廣使用節水器具；推進農村廁所革命等。
工業節水方面，涉及堅持以水定產、推進工業節水減污、開展節水型工業園區建設、堅持以水定城、推進節水型城市建設、強化高耗水服務業節水等內容，包括嚴禁水資源超載地區新建擴建高耗水項目，壓減水資源短缺和超載地區高耗水產業規模，推動依法依規淘汰落后產能；重點企業開展水平衡測試、用水績效評價及水效對標；到2025年，遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業水效領跑者50家；推動印染、造紙、食品等高耗水行業在工業園區集聚發展，鼓勵企業間串聯用水、分質用水，實現一水多用和梯級利用，推行廢水資源化利用；到2025年，創建一批工業廢水近零排放示范園區；水資源短缺和超載地區，要嚴格控制城市和人口規模，限制新建各類開發區和高耗水行業發展；從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水，嚴格定額管理，實行超定額累進加價制度等。
非常規水源利用方面，涉及加強非常規水源配置、推進污水資源化利用、加強雨水集蓄利用、擴大海水淡化水利用規模等內容，包括將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規水源納入水資源統一配置，逐年擴大利用規模和比例；到2025年，全國非常規水源利用量超過170億立方米；實施區域再生水循環利用工程；到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%；將海綿城市建設理念融入城市規劃建設管理各環節，提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平；沿海地區結合實際制定海水直接利用及海水淡化年度工作計劃；探索在具備條件地區將海水淡化水向非沿海地區輸配；鼓勵海島海水淡化設施建設及升級改造，保障海島生產生活用水需求等。
《規劃》提出五項保障措施：
加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責原則，推動規劃實施。國家各有關部門加強跟蹤分析和督促指導，按照職責分工抓好各項措施落實，形成工作合力，共同推進節水型社會建設。省級相關部門研究編制本地區規劃或實施方案。市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。
健全法規標準。完善節約用水法律體系，推動節約用水條例出臺，推進地方節水法規建設。健全節水標準體系，制修訂重要節水標準，及時更新水效標準、用水定額，做好標準宣貫和實施工作。積極參與和引領節水國際標準制修訂，加強節水標準國際合作交流。推行水效標識制度，擴大產品覆蓋品目，打擊水效虛標行為。持續推進節水認證工作，將節水認證納入統一綠色產品認證標識體系，完善綠色結果采信機制。
完善投入機制。強化財政投入保障，鼓勵地方構建多元化投入保障機制。鼓勵符合條件的企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本積極參與建設運營。中央預算內投資對節水示范項目給予適當支持。依法落實節約用水、非常規水源利用等方面稅收等優惠政策。
推進水資源稅改革。總結水資源稅改革試點經驗，適時推開水資源稅改革試點，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。根據當地水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅率，完善水資源稅制度。
強化監督考核。強化水資源管理考核和取用水管理，將節水納入經濟社會發展綜合評價體系和政績考核，明確責任單位和責任人，壓實工作責任。加強對各責任部門的督促檢查，嚴格責任追究。完善公眾參與機制，充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，推動節水多元共治。
轉自：中新經緯
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