日前，住房和城鄉建設部印發《鄉村建設規劃許可實施意見》（下稱《意見》）。《意見》要求，按照先規劃、后許可、再建設的要求，依法加強管理，規范鄉村建設秩序，維護村民公共利益，保持鄉村風貌。
《意見》提出，鄉村建設要以服務農民為目標，簡化程序，明確時限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服務，提高服務質量。要結合實際，制定鄉村建設規劃許可實施細則，建立切實可行的管理機制，明確適宜的鄉村建設規劃許可內容和深度。
不得在建設用地范圍外做出許可
在鄉、村莊規劃區內，進行農村村民住宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，依法應當申請鄉村建設規劃許可的，應按《意見》要求，申請辦理鄉村建設規劃許可證。
確需占用農用地進行農村村民住宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉批手續后，應按《意見》要求，申請辦理鄉村建設規劃許可證。
在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，各省、自治區、直轄市可參照《意見》，制定規劃管理辦法。
鄉村建設規劃許可證的核發應當依據經依法批準的城鄉規劃。城鄉各項建設活動必須符合城鄉規劃要求，城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外做出鄉村建設規劃許可。
許可申請主體為個人或建設單位
據了解，鄉村建設規劃許可的內容應包括對地塊位置、用地范圍、用地性質、建筑面積、建筑高度等的要求。根據管理實際需要，鄉村建設規劃許可的內容也可以包括對建筑風格、外觀形象、色彩、建筑安全等的要求。
各地可根據實際情況，對不同類型鄉村建設的規劃許可內容和深度提出具體要求。要重點加強對建設活動較多、位于城郊及公路沿線、需要加強保護的鄉村地區的鄉村建設規劃許可管理。
同時，《意見》還確定了鄉村建設規劃許可的申請主體為個人或建設單位。
鄉、鎮政府負責接收個人或建設單位的申請材料，報送鄉村建設規劃許可申請。市、縣政府城鄉規劃主管部門負責受理、審查鄉村建設規劃許可申請，做出鄉村建設規劃許可決定，核發鄉村建設規劃許可證。
市、縣政府城鄉規劃主管部門在其法定職責范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托鄉、鎮政府實施鄉村建設規劃許可。
許可變更應滿足公共利益需要
市、縣政府城鄉規劃主管部門應自受理鄉村建設規劃許可申請之日起20個工作日內進行審查并做出決定。對符合法定條件、標準的，應依法做出準與許可的書面決定，并向申請人核發鄉村建設規劃許可證。對不符合法定條件、標準的，應依法做出不予許可的書面決定，并說明理由。
個人或建設單位應按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設，不得隨意變更。確需變更的，被許可人應向做出鄉村建設規劃許可決定的行政機關提出申請，依法辦理變更手續。
因鄉村建設規劃許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止，或準予鄉村建設規劃許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，可依法變更或撤回已經生效的鄉村建設規劃許可證。由此給被許可人造成財產損失的，應依法給予補償。
未取得許可證不得辦理房屋產權證
《意見》規定，各級城鄉規劃主管部門要將鄉村建設規劃許可管理工作列入村鎮建設的重要內容。制定切實可行的鄉村建設規劃許可管理機制，明確職責，落實責任。探索完善鄉村建設管理機制，有條件的地方可開展規劃核實工作。
各級城鄉規劃主管部門要加大鄉村規劃建設管理人員的業務指導和培訓力度，推進鄉鎮建設管理員隊伍建設，有條件的地方要落實村級規劃建設協管責任人。要通過各種形式宣傳普及鄉村建設規劃許可工作，發揮鄉鎮政府和村民自治組織的作用，增強村民遵守規劃的意識。
各級城鄉規劃主管部門要加強監督檢查，對未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城鄉規劃要求、未依法取得鄉村建設規劃許可證的，不得辦理房屋產權證。市、縣政府城鄉規劃主管部門未按規定受理申請、核發鄉村建設規劃許可證的，應依法追究有關責任人員的責任。（鐘和）
來源：中華建筑報
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