國家能源局就鼓勵優先使用國產創新裝備征求意見

　　國家能源局近期發布了《能源領域首臺（套）重大技術裝備評定和評價辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），推動裝備制造業研發、推廣和應用。

　　近年來，國家鼓勵能源行業裝備制造自主創新的政策密集出臺，今年的政府工作報告中也提出要完善首臺（套）政策體系。但這并不容易，“不敢用”“不愿用”“寧買不研發”等問題仍然存在。

　　補齊安全短板

　　首臺（套）重大技術裝備是指國內實現重大技術突破、擁有知識產權、尚未取得市場業績的裝備產品。首臺套政策即通過政府采購、稅收調節等方式，鼓勵用戶優先使用國產創新裝備。

　　2021年度能源領域首臺（套）重大技術裝備項目名單包括75項技術裝備。清華大學能源與動力工程系研究員黃中告訴記者：“通過首臺（套）政策，消除了使用單位的顧慮，支持了關鍵核心技術和產品攻關出來、裝備上去、推廣起來。”

　　長期以來，國內DCS（控制系統）部分核心軟、硬件設備均依賴進口，在電力基礎設施網絡安全方面存在短板。“部分企業自主研發了全國產DCS，在首臺（套）政策的支持下，在多個電廠進行示范應用，從核心芯片到基礎電子元器件，從操作系統、數據庫等基礎軟件到應用軟件，全部使用了自主技術，短期內實現了工業控制系統軟、硬件國產化率100%。”

　　上海發電成套設計研究院火電中心副主任兼總工陶麗告訴記者，從《辦法》新修條款來看，支持力度較大，“鼓勵用戶敢于用創新技術，除了資金方面的支持，還有過失寬容政策，這是亮點。”

　　讓好技術好產品流動起來

　　近年來，我國重大技術裝備研發應用取得長足進步，但“造出來沒人用”與“有需求不敢用”的矛盾也逐漸顯現。業內人士呼吁加速“首臺套”制度落地，破解“不信任”難題。

　　黃中告訴記者：“一般來講，能源技術裝備的研制單位和實際使用單位是脫節的，研究的投入主體和獲益主體往往也不是同一家，需要解決三個問題--誰來投、誰來干、誰來用。”

　　“投入是研究工作開展的基礎保障，重大技術和產品研發從來不會一蹴而就，投多少、投多久需要慎重考慮。沒有持續支持，再好的技術和產品也容易曇花一現。需要重點關注研發單位之間的同質競爭，適當的競爭是有益的，但過度無序競爭將造成極大的資源浪費。”黃中說。

　　在黃中看來，企業之間的壁壘也需要打破，“'內部保護主義'依然盛行，跨企業使用存在諸多門檻和限制，好技術無法推廣非常可惜。”

　　有業內人士向記者坦言，重大技術裝備相關政策涉及科技、財政、金融、市場監管、國有資產管理、知識產權、稅務、能源、國防科工等多個部門，政出多門、協同不夠的問題比較突出，需要進一步形成政策合力。“同時，產學研協作機制有待完善，存在重硬件研發、輕人才培養的現象，科研人員評價激勵機制尚不健全，需謹防產學研'兩張皮'。”

　　完善聯動機制

　　如何解決用戶“不敢用”“不愿用”首臺（套）產品的問題？如何優化重大技術裝備的體制機制？ 黃中建議，一是流程更加公開透明，二是標準更加明確，三是配套政策實操性好。“較好地解決了誰來評、怎么評的問題，同時體現了對用戶使用的支持和鼓勵。”

　　黃中指出，建立健全容錯機制，特別是對使用單位探索過程中產生的失誤、錯誤和損失，不予負面評價，打消了首臺（套）承擔單位、使用單位的后顧之憂。“對于首臺（套）方面取得的重大科技創新成果或實現重大突破的使用單位，除在常規考核中給予加分獎勵外，還應給予物質和精神激勵。”

　　上述業內人士建議，以技術突破、示范應用、市場認可為評估方向，邀請產業、市場、用戶等各方面人員對首臺（套）實施情況和攻關成果進行獨立評估，結果作為考核參考依據，對于成效突出的技術和產品按照投入額度進行后補助，作為推廣應用的補貼。

　　針對重大技術裝備領域“九龍治水”的問題，上述業內人士建議：“對相關職責進行梳理，作出統籌安排，同時進一步完善相關部門聯動機制，推動產業、科研、財政、稅收、金融、人才等相關政策協同配合。”(記者 趙紫原 )

　　轉自：中國能源報

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