國土部正研究起草嚴守耕地紅線意見

　　國土部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元昨日表示，國土部正在研究起草嚴守耕地紅線的《意見》，在土地節約集約方面制定行動計劃，研究深化農村土地使用制度改革的方案，正在研究細化集體經營性建設用地流轉入市思路和任務，宅基地用益物權和農民住房財產權的充分體現也在研究，在完善征地制度的問題上也在考慮今后的政策走向。“這些工作都要進行試點，目前在實踐中還不是那么成熟。”他說。

　　王世元表示，第二次全國土地調查簡稱二次調查數據顯示，截至2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃，園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃、草地28731.4萬公頃。同時，建成了全國土地利用基礎數據庫；建立了土地變更調查新機制，實現了常態化土地利用變化監測；構建了國土資源管理“一張圖”和綜合監管平臺。

　　值得注意的是，二次調查顯示的全國耕地數據比基于一次調查逐年變更到2009年的耕地數據多出2億畝。對此，王世元表示，這主要是由于調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響，使二次調查的數據更加全面、客觀、準確。

　　“全國耕地調查數據雖有所增加，但實有耕地還是那么多，必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。”王世元說，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素，耕地保護形勢仍十分嚴峻。因此，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數量基本穩定。

　　另外，二次調查數據顯示，與一次調查相比，建設用地從2918萬公頃增加到3500萬公頃，增加了582萬公頃。對此，王世元表示，建設用地增加雖與經濟社會發展要求相適應，但土地利用比較粗放。同時，二次調查數據也反映出，建設用地增速較快，許多地方存在建設用地格局失衡、利用粗放、效率不高等問題，建設用地供需矛盾仍很突出。因此，必須堅定不移繼續實行最嚴格的節約用地制度，控制投放增量土地，加大盤活存量土地，優化土地利用空間布局和結構，提高土地利用效率。

　　王世元表示，下一步的政策走向，一定要嚴防死守18億畝耕地紅線，既要保數量，又要保質量，同時，現有的實有耕地還要保持基本穩定。按照要求，在土地利用規劃、計劃管控上，在占補平衡、實際補充能力和質量上，在高標準農田建設上和基本農田劃定上，在下一步的土地執法監察上，國土部都會做調整和強化，來保障中央要求的落實。

　　王世元還表示，按照中央提出的嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度的總要求，國土部正在研究加強節約集約利用土地的頂層設計，礦產資源利用也一并研究，行動計劃正在研究。要細化各項用地的標準和考核標準、監督標準，力爭在今后5到10年，在重點保障四化同步發展對增量用地需求的同時，進一步加大盤活存量用地的力度，重點解決好城鎮低效用地和農村空閑用地的盤活，逐步降低經濟社會發展對增量用地的依賴，著重優化空間結構，完善發展模式，轉變利用方式，控制開發強度，以促進經濟轉型發展。比如說國土部現在考慮，今后對開發強度已經超過20%，達到30%、40%的地方，在用地上就要考慮以盤活存量為主，在土地規劃、土地計劃上就要體現出來。（張達）

來源：證券時報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀