奶粉生產許可“新政”出臺

　　繼本月初發布兩道關于嬰幼兒奶粉的規定之后，國家食品藥品監督管理總局12月25日再度出臺《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則2013版》，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件。根據該《細則》，食藥監總局明確要求各地嬰幼兒配方乳粉生產企業于2014年5月31日之前完成換證審查和再審核工作。

　　業內認為，《細則》的出臺，同此前公布的多項規定一脈相承，共同提升了奶粉行業的準入門檻，現有的128家奶粉生產企業會有近三分之一的企業在審查審核的過程中被逐步淘汰出局；同時，對生產全過程的嚴格要求，一定程度上會增加企業的短期成本，但從長期來看，提升奶粉質量有利于提升消費者信心。

　　生產許可審查時間表公布

　　“這次新《細則》的出臺，起碼是食品生產企業當中最頂級、最嚴格的許可標準。按照藥品企業的許可條件，對嬰幼兒配方奶粉企業實施許可，在起點上、門檻上、企業資格上采取最嚴格的措施。”國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材12月25日表示。

　　據介紹，《細則》重點對嬰幼兒配方乳粉生產企業的原輔料把關、產品配方管理、生產工藝、過程控制等9個方面進行了重新規定，提出了更高要求。

　　國家食藥監總局同時發布的通知顯示，各省級局要督促本地取得嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業按照要求及時提出審查申請，于2014年5月31日之前完成換證審查和再審核工作，并及時公布通過審查換發生產許可證的企業和產品名錄。對暫不能達到《細則》要求、不能按時提出審查申請的企業，以及未通過換證審查和再審核取得生產許可的企業，經省級局批準，可給予兩年停產整改時間，保留原生產許可證編號。

　　據了解，目前國內128家奶粉生產企業的生產許可證將于明年3月陸續到期。

　　食藥監總局監管一司司長馬純良表示，按照工作部署，總體上明年5月31日全部完成審查工作，有三種情況：一是5月31日生產許可證到期的企業要進行換證審查。二是對于5月31日沒有到期的，按照新《細則》進行再審核。三是對于這期間新建的企業，也要按照《細則》進行審核。

　　滕佳材還指出，根據新《細則》規定，夠條件的繼續發證，不夠條件的，該完善的完善，該改造的改造，如果不想再從事嬰幼兒配方乳粉的生產，可以轉產。“下一步工信部門將會同相關部門研究支持行業發展的產業政策。”

　　中小企業出局可能性較大

　　業界認為，未來在許可審查及整頓的過程中，現有的企業會逐步淘汰出局。目前還難斷言哪些奶粉企業會因此被淘汰，但可以肯定的是，中小企業出局的可能性較大。

　　滕佳材也表示，《細則》出臺進一步提升了準入門檻，提升國內企業、包括外國在中國建立的合資企業產品質量管理的水平和標準，進一步提升消費者購買國產品牌奶粉的信心。

　　乳業專家宋亮指出，根據《細則》的規定，未來2-3年，將會有部分企業退出，初步預計128家企業中，會有近三分之一退出，其中以小企業居多。但宋亮也認為，《細則》對大企業而言門檻也提高不少，大企業為達到新標準，生產工藝和管理上都會進行改革，短期內會增加一定成本。

　　值得注意的是，《細則》對于干濕法復合工藝企業采取“嚴控”措施，也被乳業專家認為是細則最大的改變。《細則》要求，自《細則》發布之日起，不再受理新建企業以基粉為原料，采用干濕法復合工藝異地生產嬰幼兒配方乳粉的生產許可申請。采用干濕法復合工藝生產，其采用濕法工藝生產的基粉和添加部分配料的干混，應在同一個廠區完成。對于干濕法復合工藝集團公司所屬基粉工廠和嬰幼兒配方乳粉工廠不在同一個廠區的，給予3年的整改過渡期。

　　東方艾格分析師陳連芳認為，目前，包括惠氏、雅培在內的大多數進口乳企都采用干濕法混合工藝，所用的原料乳從國外進口。由于外資品牌在國內沒有奶源，今后干濕法復合工藝很有可能將不再是一個選項。今后他們很有可能要么采用完全的干法工藝，要么純原裝進口。雖然這種變化對進口奶粉的市場供給不會造成明顯影響，但長期來說，沒有奶源的企業在國內市場的生存空間會越來越小。

來源：中國證券報

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