“我們目前正在按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業改革的意見，國資委內部對任務進行了分解，改革方案應該很快就會出來。”一位來自國務院國資委的內部人士告訴《中國經營報》記者。
十八屆三中全會決定提出“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”這意味著，現有的國資管理體制將迎來一場新的變革。
內部分解制定國企改革方案
在12月19日的新聞發布會上，國資委副主任黃淑和表示，“我們修改和完善深化國有企業改革的意見，主要包括以下內容，即積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善公司治理結構，健全現代企業制度，完善國有資產監管體制，優化國有經濟的布局和結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造一個良好的外部環境。”
國資委內部的方案分解也與這幾個方向密切相關。
據消息人士透露，“國務院國資委內部各局都在委統一部署之下分領了不同的任務，比如產權局會側重于建立完善現代產權制度，改革局會側重股權多元化，政策法規局會側重體制方面的內容，比如優化國有經濟布局和結構的制度設計，建立完善現代產權制度，而考核局會側重于分類監管分類考核方面等。”
上述人士同時表示，“整體方案應該很快就會出臺，同時很可能在即將召開的國資監管工作會議上有所發布或透露。”
接近國資委的專家表示，“早在今年年初，國資委就已經開始了對國有企業改革的相關調研，并組織了各種類型的研討會，對本次改革涉及的問題已經進行過深入系統的研究，比如在加快國企股權多元化改革方面等。”
黃淑和表示，“深化國有企業改革，這方面重點落實好兩項任務：一是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。二是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。”
而針對國資改革，黃淑和認為主要涉及五個方面的重點工作，“一是積極探索‘以管資本為主加強國有資產監管’的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。三是準確界定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有效性。四是完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。五是推進國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略。”
國資委重新定位：以管資本為主
與國資國企改革同樣值得關注的，是國資委的職能定位。
十八屆三中全會提出，國資委要以管資本為主，加強國有資產監管，還要完善國有資產管理體制。
黃淑和表示，“我們對此有三個方面的理解：首先，以管資本為主加強國有資產的監管，更加突出了出資人代表的性質，更加突出了國有資本的運作，更加強調從出資人的角度來加強監管。今后我們的各級國資委主要是以產權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞”管好資本“這四個字落實出資人的職責，不干預具體經營活動，就是不干預企業的法人財產權和經營自主權。”
黃淑和還稱，“十八屆三中全會都提出來是‘完善’國有資產管理體制，這表明現行的國有資產管理體制要繼續堅持，同時對現行體制不完善的地方要抓緊完善。此外，國資委所監管的企業，不管形態如何，都是由國資委來履行出資人職責。”
其中，組建或者改組國有資本投資運營公司，是實現以管資本為主的重要路徑設計，但兩類公司有不同定位，“國有資本的投資公司是以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本的保值增值。”黃淑和解釋。
同時，國有資本投資運營公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業經理人管理、管控模式、考核分配等方面，都將更加市場化，更加充分體現國有經濟的活力、控制力和影響力。
對于組建或改組國有資本投資運營公司的條件、標準，黃淑和透露具體措施正在研究制定過程中，實施思路將“按照穩妥推進、分類實施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業開展試點，在試點的基礎上，總結經驗，再逐步推開”。
明確國企四種改革思路
十八屆三中全會提出，“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”同時要求要“準確界定不同國有企業功能”。
對此，國務院國資委提出了四種企業不同的改革思路，即“第一，涉及到國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經濟命脈和重要行業及關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出”。
黃淑和表示，“我們將按照《決定》的要求，充分發揮國有資本預算的引導帶動作用，促進國有資本更多地用于國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加快國有經濟布局結構的戰略性調整，著力保障國家經濟安全、國防安全、能源安全、糧食安全，并加大對公益性企業的投入，特別是要在提供公共服務方面做出更大的貢獻。”
對于分類監管，黃淑和表示，“我們初步考慮，一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上，區分企業不同的業務性質，進一步完善分類考核的政策，準備對中央企業的業務，按政策性業務與經營性業務進行區分，并根據這樣的區分來實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型的企業以及企業的不同發展階段，也設定不同的發展目標。三是按照科學發展觀的要求，引進結合分布推進、分類實施。”
發展混和所有制：用引進民企來反促國企完善法人治理結構。
與此前很多中國企業選擇赴美上市以完善公司治理結構有異曲同工的目的，當前國有企業發展混合所有制經濟，吸引社會資本，與國有資本共同發展，一個重要目標就是促進國企完善法人治理結構和內部運行機制。
對于發展混合所有制經濟，黃淑和表示，國資委將把它作為改革的“重頭戲”來抓，“我們不僅僅是要吸引社會資本來發展，更要把著力點放在完善現代企業制度和內部的運行機制上。”
對于外界之于發展混合所有制經濟的困惑，黃淑和也進行了解釋，“第一，大部分國有企業通過股權多元化改革，逐步發展成為混合所有制企業。第二，國有企業在發展混合所有制經濟中將降低國有股權的比例。第三，大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到國有企業的股權多元化改革中。第四，國有企業通過實施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會資本，與國有資本共同發展，另一方面促進國有企業進一步完善法人治理結構和內部的運行機制。”
此外，黃淑和還強調了發展混合所有制經濟過程中要一企一策，分類實施，并強調過程的公開透明、規范運作，強調要防止國有資產的流失。
來源：中國經營報
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