醞釀已久的首個地方版國資國企改革在千呼萬喚中出爐。昨日，上海國資系統在世博中心召開工作會議，出臺了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，其改革核心就是以國資改革帶動國企改革，將80%以上的國資集中在關鍵領域。同時將上海國企分類進行監管。而上海國資改革釋放的一系列信號，實則是三中全會關于國企改革精神的一個落地，其借鑒作用不可忽視。
八成以上國資流入非傳統領域
“上海國資國企改革20條”共涉及國企分類監管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等20條細則，從國資管理、國資布局、國有企業三個方面確立了未來3-5年的主要目標。在國資布局方面，上海80%以上的國資將集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。培育具有國際競爭力和影響力的企業集團，未來將形成一批具有國際競爭力和影響力的企業集團，包括2-3家資本管理公司，5-8家跨國集團，8-10家國內整體實力領先的企業集團。
“此次改革的核心是以國資改革帶動國企改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉變，更好地體現國有資本出資人的角色。管多、管少、不管并舉，凡是和出資人有關的事情，都要嚴格地管起來；少管企業人事，特別是競爭類的企業；不管企業內部事務，把過去越位、錯位的歸位，讓企業更好更主動地面向市場。”上海市委書記韓正在會上指出。
“就全國而言，國資在民生領域投入基本是欠賬，以前多集中在傳統制造業。此次改革相當于除了關乎國計民生的產業，其他逐步退讓給市場，國家只是起到監督作用。”中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林說，比如鋼鐵業，國有資本將適當退出，僅保留幾家大的國企，其他就交給市場。
在申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇看來，目前國資錯位太嚴重，鋼鐵、有色、房地產等領域占比較高，資本投向集中到關鍵領域后，意味著國資將逐步退出高污染、高耗能的水泥等行業。
國企分三類進行監管
“上海國資國企改革20條”中的關鍵環節的另一個亮點是統一管理、分類監管，也是將此前三中全會中提出的要準確界定不同國有企業功能的一個落地。今后， 上海國企將被分為三類，即競爭類、功能類和公共服務類，其中競爭類企業將以企業經濟效益最大化為目標，兼顧社會效益；功能類企業則是以完成戰略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經濟效益；公共服務類企業將以確保城市正常運行和穩定實現社會效益為主要目標。
具體而言，以競爭類企業為例，上海將積極推進以外部董事占多數的董事會建設，領導人員以市場配置為主，上海市委僅管理企業黨委書記、董事長、總裁三個崗位，經理層副職以及相應的黨群干部不再列入市官干部序列，提高市場化選聘比例，在薪酬體系方面，在上海市國企領導人員現有的基薪加績效薪的基礎上，符合條件的競爭類企業實施股權、現金兩種類型的中長期激勵。
“國有企業過去是統賬，分類之后就知道虧損到底是經營性責任、政策性虧損還是社會性責任，便于引入市場化機制，也方便考核，國外也有分類監管的先例，但是具體做法有所不同。”李慧勇說。
對各地國企改革具有借鑒意義
雖然目前全國性的國資國企改革指導意見還未出臺，但是上海國資國企改革20條實則是十八屆三中全會關于國企改革的落地細則，特別是針對提出的到2020年上繳國有資本收益提至30%能否實現的市場爭議，此次上海改革提出國資收益原則上按照產業調整發展、基礎設施建設、民生社會保障各1/3安排支出，建立國資收益資金使用評價制度，就是在為實現30%目標提供了一個可能。
在專家看來，上海國企資產總額在全國排在前列，其國資國企改革意見對全國借鑒作用明顯。崔長林分析認為，上海國企與全國和地方相比，既有共性也有個性，在上海先做試點，有利于全國國資國企改革的推進，未來地方國企改革也將集中在這幾大方面。
來源：北京商報
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