時隔16年之后，“縣改市”將重新開閘。
12月5日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，民政部部長李立國在回答21世紀經濟報道記者提問時表示，民政部正在就“縣改市”標準進行調研，將在此基礎上，提出對1993年制定的設市標準的修改意見，形成和完善新的設市標準。
根據相關法規，中國的行政區劃管理——包括行政區劃調整，責權在國務院，但其管理和辦理職能在民政部門。
中國從改革開放后的1983年開始出現“縣改市”。由于“縣改市”具有相當大的“實惠”——撤縣建市后，行政權力有所加強，特別是城市建設的自主權空間較大，還可征收更多的城市建設費，在井噴期的1994年-1996年，共有95個縣改市和1個新設縣級市。
由于此過程中一度出現盲目跟風，造成一些縣級市農村人口比重過大，城郊比例失調等假性城市化問題，“縣改市”在1997年被國務院叫停。
隨著新型城鎮化戰略的持續升溫，重啟“縣改市”閘門的信號頻頻傳出。而在中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要優化行政區劃設置，完善設市標準，嚴格審批程序，具備行政區劃調整條件的縣可以有序改市。
“這兩個提法可以視為關于行政區劃管理工作和改革的兩個決策型意見。”李立國說，但在實施上，關鍵在于具備條件、符合條件——這個“條件”就是要完善設市標準。
公開資料顯示，目前全國醞釀“撤縣設市”的縣已達上百個。不過，李立國明確表示，“不是所有的縣、也不是多數縣能夠改市、改區，而是人口密度、經濟社會發展水平、城鎮集聚的人口，尤其是非農業人口達到城市化的標準，并且各項經濟總量指標達到城市化的程度，才構成撤縣設市和撤縣改區的條件”。
這意味著在“縣改市”閘門重啟的同時，近年來愈演愈烈的“縣改區”將受到約束。
“縣改市”被叫停后，“縣改區”開始激增。尤其是2009年財政部公布《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》后，“縣改區”猶如一陣疾風從東南沿海刮向內陸。
除了“縣改市”、“縣改區”，隨著改革開放以來沿海地區個別鎮的人口和經濟激增，“撤鎮設市”也成為探討方向。尤其是今年10月浙江紹興柯橋鎮撤鎮設區獲國務院批復后，特大鎮改市是否成為一種方向，引發廣泛聯想。
對此，李立國表示，對于人口集聚規模大的特大鎮，按照三中全會《決定》的提法，主要還是對他們下放經濟社會管理權限，支持他們更好地發展。
來源：21世紀經濟報道
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