上海自貿區條例有望明年出臺

　　本市通過建立自貿區開發建設的投資者參與機制，鼓勵社會力量，尤其是行業協會和中介機構參與市場監督。

　　上海市人大法制委員會、人大常委會法制工作委員會、人大工作研究會和市立法研究所，近日聯合舉辦“中國上海自由貿易試驗區法制保障”專題討論會。據悉，“中國上海自貿區試驗區條例”有望明年出臺。另外，2014版負面清單將做調整，取消或放寬一批對外資的限制。

　　探索建立新的行政體系

　　據了解，本市正在探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事前審批，轉為注重事中事后監管。通過建立自貿區開發建設的投資者參與機制，鼓勵社會力量，尤其是行業協會和中介機構參與市場監督。

　　市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任戴海波表示，下一步將加快形成試驗區綜合監管制度框架，建立各個系統落地運作或開展工作的具體機制。

　　他介紹說：“比如在信息共享和服務平臺系統建設方面，我們正在對海關、檢驗檢疫、人行上海總部、銀監局等部門的監管信息需求進行梳理，在‘市網上行政審批平臺’建成‘試驗區子平臺’基礎上，推動市電子口岸、金融監管系統與市網上行政審批平臺的對接。年內要基本形成試驗區信息共享平臺基礎框架。同時逐步引入金融風險防范系統、糾紛爭端協調解決機制、權益保護機制等措施和試驗內容，加快構建具有可復制、可推廣的自貿試驗區綜合監管制度體系。”

　　全國人大和國務院修改法規

　　自貿區掛牌運營近兩個月，根據國務院要求，在市人大常委會的支持下，市政府迅速制定并出臺了一部規章和5個文件，保證了自貿區運行規則先行，法制保障同步。

　　在總體方案中，有98項是各部門提出的政策訴求，涉及制度創新、服務業開放和功能拓展、法制保障與稅收政策三大部分，但有的政策訴求是與現行的法律相沖突，有的政策訴求與現行的行政法規和國務院文件相沖突，有的政策訴求與現行的國家部委規章和文件相沖突。為此，市政府法制辦啟動法定程序，請求全國人大常委會和國務院授權停止有關法律、行政法規和文件在上海自貿試驗區的實施，請求得到了本市有關部門的認可。

　　其間，市人大常委會副主任吳漢民、市政府副市長艾寶俊兩次帶隊，專程赴北京向全國人大法律委、常委會法工委以及其他專門委員會作匯報說明，爭取了全國人大常委會領導的理解和支持，為全國人大常委會高票通過《關于促進改革創新的決定》奠定了良好基礎。

　　國務院也將于近日出臺專項決定，在自貿試驗區暫時調整實施有關行政法規和國務院文件的部分規定，涉及16部行政法規、4個國務院文件，70多個條款。

　　據了解，現行上海自貿區管理制度將適時“升級”。市政府法制辦主任劉華透露，目前本市正在抓緊起草“中國上海自貿試驗區條例”，爭取能夠明年出臺。

　　外商投資備案制在全市推廣

　　前不久，市發改委研究制定了自貿區《外商投資項目備案管理辦法》和《境外投資項目備案管理辦法》。

　　市發改委主任表示，目前確定外商投資項目管理制度的改革思路，一是在風險可控的前提下進一步擴大開放；二是要實現外國投資分類管理；三是營造各類投資平等準入和公平競爭的市場環境，注重與內資企業投資項目備案管理辦法相銜接。

　　目前，上海汽車國際商貿有限公司已經在自貿試驗區辦結相關備案手續，另有多家企業計劃在自貿試驗區設立集團企業“走出去”的平臺公司。

　　市發改委下一步將積極研究自貿試驗區外商投資和境外投資項目，由核準制轉備案制改革在全市率先推廣。研究提出在自貿區內開展配合國家有關部門實施安全審查建議，構建安全高效的開放型積極體系。

　　在外商投資管理方面，市發改委將探索建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，根據綜合性評估，提出完善負面清單管理模式、推進制度創新、擴大開放的建議和措施。

　　在境外投資管理方面，跟蹤自貿試驗區外匯管理創新等相關后續落地措施，支持自貿區構建“走出去”的綜合服務體系建設，推動自貿區成為服務國家“走出去”戰略的平臺高地。

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　　負面清單將提高透明度開發度

　　據市商務委副主任王新培介紹，負面清單管理模式是自貿試驗區制度創新的關鍵內容。截至11月11日，自貿區共辦結外資新設企業33家，外資注冊資本超過5.5億美元，平均每家注冊資本近1700萬美元。試驗區掛牌以來，辦理的外資新設和變更事項中，服務業企業占96%，備案管理的占85%，均符合負面清單設計時關于外資企業產業分布和備案比例的預計。

　　據介紹，上海市政府下一步將在國家相關部委的指導和支持下，進一步梳理國家有關外資法律、法規和行業發展狀況，按國際通行慣例，進一步減少負面清單中的限制措施，同時進一步完善負面清單模式下的開放型經濟管理體系。

　　據了解，2014版負面清單的調整主要從兩個方面入手，一是提高透明度，對限制類但無具體限制措施的條款分類處理，其中，對需保留的應明確具體的限制措施，對沒有保留必要的盡量取消；二是提高開發度，市商務委將主動與相關部委溝通，爭取支持，取消或放寬一批對外資的限制措施，尤其是對鼓勵類但無外資股比限制的措施。

　　截至11月11日，自貿區共辦結外資新設企業33家，外資注冊資本超過5.5億美元。

來源：上海商報

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