《全面深化民航改革行動計劃》解讀

　　日前，民航局印發《全面深化民航改革行動計劃》，闡明未來3—5年全面深化改革的總體目標和重點任務，明確要在民航安全發展、高質量發展的重要領域和關鍵環節取得突破性改革成果。這份《行動計劃》是如何編制出臺的，其主要任務是如何確定的，行業各單位應該如何落實好《行動計劃》？帶著這些問題，本報記者采訪了深化民航改革領導小組辦公室負責人。

　　審時度勢再部署 改革重點更突出

　　近年來，民航局黨組持續把深化民航改革作為落實民航總體工作思路的重要抓手，認真貫徹落實中央深化改革工作精神，著力構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，改革成為推動行業高質量發展的“關鍵一招”。

　　深化改革是一場持久戰。進入“十四五”關鍵之年，必須聚焦民航高質量發展，下大氣力推動解決行業發展不平衡不充分問題，著眼制約民航業發展的深層次問題，深入推進民航改革。7月20日，民航局黨組書記、局長宋志勇主持召開專題黨組會、巡視整改領導小組會，對巡視整改工作進行研究部署，深化民航改革整改任務暨《行動計劃》的編制工作正式啟動。

　　“聚焦重點領域、突出重點推進改革是民航局黨組審時度勢對深化民航改革工作的再部署。”深化民航改革領導小組辦公室負責人表示，為了認真貫徹中央巡視整改要求，落實好民航局黨組工作部署，改革辦在編制工作中始終圍繞聚焦黨中央、國務院改革工作部署，聚焦民航主責主業重點改革任務，聚焦行業管理機制創新改革任務，確定民航深化改革重點任務。

　　7月，局改革辦第一時間成立編制工作組，組建工作專班，多次組織專題研究、調研訪談，明確了編制《行動計劃》的任務要求、工作方向和時間安排。“主要是對照《深化民航改革工作方案（2022-2025）》和2022年年中工作報告，梳理出當前及未來一個時期深化民航改革工作的重點任務，為《行動計劃》的編制工作打好基礎。”深化民航改革領導小組辦公室負責人說。

　　繼前期研究和準備階段后，局改革辦牽頭開始了集中調研和編制階段。局改革辦按照局黨組改革工作部署，圍繞聚焦黨中央、國務院深化改革部署，聚焦民航主責主業，聚焦行業體制機制改革創新，對“十四五”時期民航深化改革17個專項工作方案、525項改革任務進行了詳細梳理，形成深化民航改革重點任務清單初稿。隨后，組織召開17場專題調研，與17個部門和單位進行一對一、面對面交流研討，就改革任務界定、改革目標確定及相應的改革措施制定進行深入研究，形成任務清單的征求意見稿。

　　深化民航改革領導小組辦公室負責人告訴記者，民航局黨組《加強黨的領導和黨的建設推動民航高質量發展五項重點任務總體方案》中關于“聚焦重點領域，深化民航改革”的工作部署，是制定《行動計劃》的重要依據。根據這一總體方案，改革辦研究確定了未來一段時期民航深化改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施，形成《行動計劃（征求意見稿）》。

　　重點任務是否缺項、任務類別界定是否準確、內容表述是否恰當、目標設定是否清晰、部門分工是否合理？圍繞這些問題，改革辦先后發起2輪書面征求意見，會同相關部門和單位對《行動計劃》文本進行反復討論、修改，累計收到修改建議200余條，90%以上吸收采納，未予以采納的經過協調也形成了一致意見。

　　“經7輪修改，最終確定了重點改革任務20項、分目標47項、具體措施108項，明確了完成時限、主辦部門、協辦部門，形成了《行動計劃》。”深化民航改革領導小組辦公室負責人說。

　　制度建設是主線 固化成效成機制

　　從編制到印發，《行動計劃》認真貫徹中央巡視整改要求，全面落實局黨組推動民航高質量發展五項重點任務工作部署，《行動計劃》中明確的20項重點改革任務，使深化民航改革工作更加聚焦黨中央、國務院深化改革部署，更加聚焦民航主責主業，更加聚焦行業體制機制改革創新。

　　“就是要讓改革任務更加突出目標導向，改革舉措更加突出問題導向，改革目標更加突出結果導向。” 深化民航改革領導小組辦公室負責人說。改革任務更加突出目標導向，是指《行動計劃》明確著力在行業安全發展、高質量發展的重要領域和關鍵環節取得突破；改革舉措更加突出問題導向，是指《行動計劃》明確著力于破解制約行業發展的體制機制性障礙；改革目標更加突出結果導向，是指《行動計劃》強調完善行業社會主義市場機制，充分釋放市場活力，持續推進行業治理體系和治理能力現代化，推動有效市場和有為政府更好結合，為行業高質量發展提供強大內生動力。

　　深化民航改革領導小組辦公室負責人特別指出，推進行業治理體系和治理能力現代化，是深化民航改革的總目標。而制度建設不僅是檢驗改革成果的重要標志，而且是行業治理效能的集中體現。

　　中央全面深化改革始終突出制度建設這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，各領域基礎性制度框架基本建立，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。近年來，全面深化民航改革工作始終牢牢抓住行業制度建設主線，強化通過制度改革和改革成果的制度轉化，推進行業治理體系和治理能力現代化。“十三五”期間，通過深化改革，民航法規規章體系的三分之一都得到了更新,涵蓋了航空安全、通用航空發展等行業發展的重點領域，行業治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

　　在《行動計劃》中，制度建設依然是主線。比如，機場建設管理機制完善、機場運營管理模式轉型、外航安全監管體系建設、通航監管模式改革等多項改革任務，均明確通過制度的制修訂推動行業在機場建設管理、機場安全運營管理、外航安全監管、外航監管等重要領域，進一步完善行業治理體系，提升行業治理能力。

　　以完善機場建設管理機制為例，2022年，機場司將編制民用運輸機場建筑信息模型應用管理指南、發布《直屬單位建設項目全過程咨詢指南》、編制《運輸機場建設項目開展全過程工程咨詢服務研究報告》等，2023年，將發布民航BIM技術應用白皮書等，這些具體舉措通過完善民航專業工程建設的政策、規章標準體系的方式，促進BIM、全過程咨詢、工程總承包等新技術、新模式在民航建設領域得到真正的廣泛應用，指導機場與航司創新合作模式，協同發展，實現共建、共治、共享。

　　“在改革工作邏輯及工作機制設計上，我們更加注重把深化改革同促進制度集成結合起來，所有改革任務均有制度性成果固化改革成效，提升改革綜合效能，目的就是持續推進行業治理體系和治理能力現代化。”深化民航改革領導小組辦公室負責人說。

　　“三個聚焦”更系統 狠抓落實爭朝夕

　　提起《行動計劃》中涉及的主要任務，深化民航改革領導小組辦公室負責人表示，簡而言之，就是“三個聚焦”。《行動計劃》采用“正文+清單”體例，以“三個聚焦”進行謀篇布局。“《行動計劃》既充分貫徹了中央深化改革決策部署，又充分反映了局黨組改革戰略意圖，更回應了行業改革訴求。”深化民航改革領導小組辦公室負責人說。

　　堅決貫徹落實黨中央、國務院改革工作部署是確保民航高質量發展的“關鍵一招”。“放管服”改革、國家空管體制改革、大部制改革、公安管理體制改革、國有企業改革、大飛機戰略、國家雙碳戰略等國家重要戰略和改革工作部署，與民航工作息息相關。《行動計劃》聚焦黨中央、國務院改革工作部署，將“放管服”改革等轉化為民航重點改革任務，設定相應改革目標及改革措施，在深化民航改革總體框架下予以推進，明確了改革貫徹落實的路徑措施，將改革部署落地落實。

　　如何聚焦民航高質量發展，下大氣力推動解決行業發展不平衡不充分問題，著眼制約民航業發展的深層次問題進行深化改革？《行動計劃》聚焦民航主責主業重點改革任務，從安全監管、機場管理、空中交通管理、民航市場監管等民航局職責出發，將安全模式創新、資源配置優化、智慧民航建設、機場建設管理機制完善、機場運營管理和服務模式轉變、外航安全監管體系完善、中小機場空管服務模式創新、民航服務數字化轉型等重點領域或關鍵環節作為重點改革任務。“其中，安全模式創新、資源配置優化、智慧民航建設等3項任務以專項行動計劃組織實施，一方面是考慮到深化民航改革工作的系統性、整體性、協同性要求，另一方面也充分考慮到重點領域改革任務的復雜艱巨程度，以專項行動計劃確保改革的精準性和可操作性。”深化民航改革領導小組辦公室負責人解釋說。

　　推動行業高質量發展，創新是第一動力，行業管理機制的創新，將為行業發展增動力、釋活力。聚焦行業管理機制創新改革任務，《行動計劃》強化通過民航運行機制創新、通航監管模式改革、深化西藏區局和局屬事業單位改革，進一步提高行業運行管理體系新效能，探索促進通航發展新思路，推動西藏民航事業新突破，激發局屬事業單位發展新活力。這些改革任務的完成，把制度活力有效轉化為市場活力，無疑將推動行業管理更規范、運行效率更高效，行業運轉更靈活。

　　除了“三個聚焦”外，《行動計劃》還通過任務清單的方式將重點改革任務進一步落細落實。每項改革任務明確總目標、分目標、具體措施及主責部門、完成時限，增強《行動計劃》的清晰度、完整性、可實施性，確保蹄疾步穩推進深化民航改革工作。

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。深化民航改革領導小組辦公室負責人表示，各單位各部門應準確把握深化民航改革工作的特點要求，切實發揮改革在民航安全發展、高質量發展中的關鍵作用。其中，提高政治站位是根本。要全面深刻領會中央全面深化改革精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央深化改革各項決策部署在民航不折不扣落實到位。強化責任擔當是關鍵。民航改革已進入深水區，只有充分認識改革的緊迫性、復雜性、艱巨性，進一步聚焦主責主業，把握關鍵領域，勇于攻堅克難，才能以更大氣魄、更大力度推進民航改革走深走實。

　　“主辦部門、單位對主辦的改革任務要全程負責、一抓到底，協辦部門、單位要密切協助、支持配合，其他部門、單位要結合各自實際抓好職責范圍內的改革工作，形成深化民航改革整體合力。”深化民航改革領導小組辦公室負責人說，下一步，我們將以黨的二十大精神為指引，保持改革定力，狠抓工作落實，蹄疾步穩推進民航改革走深走實，在民航安全發展、高質量發展的重要領域和關鍵環節取得突破性改革成果，著力提高行業發展的質量和水平，推動民航行業治理體系和治理能力現代化，為實現中國式現代化作出民航新的更大貢獻。

　　轉自：民航局網站

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