負面清單制度將全國推廣 投資目錄面臨大修

　　上海自貿區試點的負面清單制度，有望推廣到全國。這使得投資領域的范圍將擴大。商務部研究院外資部主任馬宇告訴記者，過去投資的政策其實是正面清單制度，即政府允許的可以做，但是沒說是否允許的不能做。

　　現在的情況是，除了不允許的都可以做。“這樣的結果是，很多政府沒有想到的一些新興產業領域投資，將合法化。”他說。

　　而記者也了解到，目前上海自貿區的負面清單，只是將國內各個領域限制或者禁止類的內容匯總一起，形成了清單。但是如果推廣到全國的話，則各個部門限制、禁止等領域的內容可能要匯總為新的負面清單。其中最為重要的是《外商投資產業調整目錄》、《產業機構調整指導目錄》需要修改。

　　目前各個部委已經開始行動起來。其中工信部部長苗圩11月13日傳達三中全會精神時指出，下一步需要推動建立公平開放透明的市場規則，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。規范重點行業市場準入，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，加強市場監管。運用“負面清單”方式，下大力氣抓好企業減負工作。

　　國家發改委宏觀經濟研究院投資室副主任王元京認為，負面清單對于服務業是好事，但是對于產能過剩行業，是否放開是一個問題。

　　負面清單制度將全國推廣

　　負面清單制度所以非常重要，是因為目前國家對投資采取的是正面清單制度，即未經政府允許的領域，一般不允許企業和個人投資，一般個人只能投資政府鼓勵的領域。

　　這就出現一個悖論，如果投資政府鼓勵的領域，可能因為企業投資的太多，進而出現產能過剩，比如光伏行業就是例子。而如果投資非政府鼓勵和允許的領域，則可以賺錢，但是可能非法。

　　原中國投資協會投資咨詢專業委員會副秘書長達松海告訴記者，廣東地區的一些企業研究投資政策，一般是看政府允許的才去投，這難免不好賺錢。江浙則是相反，一般是研究哪些不允許投資的，除此之外的領域就去投資，這些取得了成功。

　　像淘寶網的成功與當地政府睜一只眼閉一只眼有關。

　　“現在很多網上業務所以能賺錢，但是本質上按照現行法律都是不合法的。”達松海認為，負面清單制度如果推廣到全國，則意味著投資的領域會放寬。但是這也并非意味著什么都能投資。比如鋼鐵投資不在負面清單，但是目前全國產能過剩，不一定能批準。

　　投資目錄面臨大修

　　而隨著國家在全國制定負面清單制度，原先多個法律法規以及產業政策都需要大修。

　　比如《外商投資產業指導目錄》目前有鼓勵類、限制類、禁止類的內容。《產業機構調整指導目錄》也有鼓勵類、限制類、淘汰類的內容。這些目錄的限制和淘汰類的內容可以匯成負面清單，但是鼓勵類則可以被刪除。

　　馬宇告訴記者，建立負面清單制度，核心是市場準入的限制條件有變化，即把市場準入的各種門檻打掉。

　　但是僅僅有國家清單制度還不夠，除了向上述目錄限制和禁止類之外的領域都可以投資外，各個部門，以及地區可能還會有類似的法律法規，這些也需要清除。

　　比如像每個城市的出租車一般都是使用本地生產的汽車。盡管表面上看不到有什么政策，但是在交管局可能有只給本地生產企業上出租車牌照的文件，或者只是當地領導打的招呼。“政府沒有說不讓做的，都可以做，但是在一個具體的地方，還不一定讓落地。”

　　目前各個部委已經開始行動起來。

　　11月13日工信部部長苗圩傳達三中全會精神時指出，下一步真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，重新審視部的各項業務管理工作，認真梳理和糾正工作中不符合市場規則、市場競爭的思路和做法，大幅度減少對資源的直接配置，不斷增強市場主體活力、產業發展動力。繼續清理現有行政審批事項，確保到2015年部機關行政審批項目減少1/3以上。

　　此外，需要推動建立公平開放透明的市場規則，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。規范重點行業市場準入，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，加強市場監管。運用“負面清單”方式，下大力氣抓好企業減負工作。

　　王元京認為，目前服務業領域仍待大力發展，負面清單制度建立后，有利于該行業投資。像鋼鐵等過剩行業也可以放開，只要強化環保以及安全生產標準就可以了。至于產業政策，都可以不必管得那么細。過去對新型戰略產業國家政策管得過細，其實已經是政府辦企業了。

來源：21世紀經濟報道

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