截至去年底，全國農村集體建設用地所有權累計確權登記發證約620 萬宗，發證率達94.7%，部分地區已全部完成。預計未來數月，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉等可能進一步擴大試點范圍。
在城鎮化進程不斷加快的背景下，近期農村集體用地流轉、宅基地制度改革等話題不斷升溫，這已經成為2013年社會最為關注的熱點。有媒體引述權威人士透露，農村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進。
值得注意的是，此前全國包括重慶、溫州在內的地方在土地流轉方面做了大量的探索。值得注意的是，有消息稱近期海南農村集體土地所有權確權登記頒證工作已在全省鋪開。中國土地學會副理事長黃小虎表示，農地確權是新土改的開始，允許農村集體建設用地進入市場將是接下來的土改步調。
確權有望11月前完成
近來，土地管理制度改革的號角再次吹響。業內人士表示，新一輪土地改革的核心，無疑是打破土地二元結構限制，推進農村土地的改革。
今年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。有分析人士認為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。有媒體引述權威人士透露，農村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現有法律框架。
據了解，農村土地確權工作包括農村集體建設用地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權三部分。截至去年底，全國農村集體建設用地所有權累計確權登記發證約620萬宗，發證率達94.7%，部分地區已全部完成。今年8月底，國土部發文表示，對農村集體建設用地所有權確權工作進行抽查。
業內人士表示，預計未來數月，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉等可能進一步擴大試點范圍。其中，一些東部城市可能會被納入試點。“擴大試點”有可能成為土地制度改革突破口，進而帶動制度破局。
按照國土部工作安排，今年將研究出臺農村集體經營性建設用地流轉指導意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。同時，為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內取得進展。
各地探索農村土地流轉
此前有媒體報道稱，國土部已于6月下旬下發《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》。不過，國土部新聞處處長謝暉日前表示，經向國土部相關部門核實之后確認，國土部并未下發上述文件。
盡管全國層面指導文件雖然仍未問世，但各地就農村集體建設用地流轉的探索卻在積極展開。如重慶市基于“計劃+市場”的雙軌制試點階段的“地票模式”，將驗收合格的農村建設用地指標打包整合，構成不同規模的地票，面向社會公開交易。凡是需要用地指標的境內外的法人、其他組織或者自然人，均可在農村土地交易所公開競購地票。溫州市近日發布了《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》：自10月1日起，包括農村土地承包經營權、依法可以交易的農村房屋所有權、依法可以交易的農村集體經營性建設用地使用權等12類農村產權，將可以通過溫州市農村產權服務中心進行交易。
專家表示，各地的探索為全國土地制度改革的整體推進積累了寶貴經驗，這些經驗將在十八屆三中全會上得到很好地總結和確認，進而形成土地制度改革的基本路線、原則、指導思想等。“農地確權是新土改的開始，允許農村集體建設用地進入市場是接下來的土改步調。”中國土地學會副理事長黃小虎表示，存量土地集約利用的潛力巨大，如果允許大量的集體建設用地進入市場并得到充分的利用，這樣農民就可以憑借土地財產自主參與工業化、城市化進程，增加財產性收入，從而真正激活投資消費，“不過從現行規定上還有一定矛盾。相關法律一方面規定以公共利益需要為前提，才可以征收集體所有的土地，另一方面，又沒有明確界定何為‘公共利益’，對于這樣的建設項目用地如何取得也未做出規定”。
來源：金融投資報
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