延緩潛在增長率下降，通過加大改革釋放微觀活力來培育新的增長動力和競爭優勢是最明智選擇
宏觀布局篇
政府謀求轉身：“定制”公共服務 “裁減”微觀管控
延緩潛在增長率下降，通過加大改革釋放微觀活力來培育新的增長動力和競爭優勢是最明智選擇
受需求減弱、產能過剩和結構調整等多重因素的影響，今年以來，我國經濟增速放緩。在此背景下，市場各方對下一步宏觀政策走向表示強烈關注。專家表示，從宏觀上看，本輪經濟下行在很大程度上是趨勢性的、結構性的下行，是潛在增長率下移的規律性作用，要延緩潛在增長率下降，通過加大改革釋放微觀活力來培育新的增長動力和競爭優勢是最明智的選擇。
政府購買公共服務激活服務業產業鏈
隨著政府采購規模的逐年提高，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用也愈加受到關注。7月31日召開的國務院常務會議強調，當前要研究推進政府向社會力量購買公共服務，放開市場準入，釋放改革紅利。
“目前，政府采購類型主要分為貨物、工程、服務三類，在此三類領域中政府采購服務所占比例不到20%，購買服務范圍也僅局限在社會保障和社會管理方面。”國家信息中心助理研究員呂漢陽在接受《證券日報》記者采訪時表示，中國政府采購資金規模每年在1萬億元左右，占GDP的比重低于3%。而政府采購規模占GDP比重15%至20%是一個比較合理的水平，由此來看，政府采購規模尤其是服務類采購規模有很大提升空間。
根據國務院要求，未來將著重在市政地下管網建設和改造、污水和垃圾處理、燃氣和供熱老舊管網改造、軌道交通以及城市電網等方面加強投資，擴大外包比例。專家粗略估算，本次會議上列出來的投資項目，僅地下管網和軌道交通的投資規模將超過兩萬億元，整體投資規模不會低于四萬億元。
業界認為，政府向社會組織等社會力量購買公共服務，意味著政府、市場和社會的關系將得以進一步理順，凡是社會和市場能解決的公共服務，政府都將逐漸退出。
“今年國務院密集部署推進政府購買服務，意在通過此措施來激活整個服務業鏈條，帶動整個服務產業發展。”中國人民大學公共管理學院教授王叢虎預計，未來政府鼓勵購買服務的領域將集中在電信、金融、合同能源管理、IT、云計算等服務產品。
城市基礎設施建設提速有利于提振投資和拉動消費
以7月底召開的國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設為標志，我國近期推出了新一輪投資計劃。專家認為，尋找新的經濟增長“興奮點”，使我國經濟保持適度增長水平，已成為政府當前迫切需要面對的考題。
此次投資計劃選擇領域較為慎重，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，保持經濟穩定增長具有許多有利條件和積極因素，城市軌道交通、地下管網和市政設施的投資空間依然很大。
“人口數量急劇增加對城市的承載能力帶來巨大考驗，原有的城市建設水平已不能滿足需要，這就導致‘城市病’多發頻發。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，將城市基礎設施建設等作為當前重要任務，既可以提振投資和拉動消費，也能改善城市居民的生活條件，解決城市建設遺留問題。
在新一輪城市基礎建設投資計劃中，加快節能環保等產業發展，兼顧短期目標與中長期目標，體現了當前宏觀調控穩增長與促轉型相結合的思路。據專家測算，“十二五”期間，我國節能減排重點工程方面的投資將達2.3萬億元，可再生能源投資將達到1.8萬億元。
根據國務院的部署，這一輪城市基礎設施建設，要在保障政府投入，加強非經營性城市基礎設施建設的同時，推進投融資體制改革，發揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。
對此，專家表示，鼓勵引導民間資本進入城市基礎設施建設，一方面可以緩解地方財政投入的壓力，防止地方債務風險進一步積累；另一方面也可以疏導民間存量資金，引導其投入到更多的實業上去。
政府放權：上海領銜自貿區建設
國務院近日正式批準設立中國上海自由貿易試驗區。對于上海自貿區獲準設立的意義，輿情已達成共識：依靠資源消耗和無限要素投入的發展模式已經難以為繼，中國迫切需要釋放新的增長能量；探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，此舉已經成為“中國經濟升級版”的新引擎。
上海市政府參事室主任王新奎表示，上海建設自貿試驗區，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。“在政府職能轉變上，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界，如何提高政府服務的透明度、便捷性等。這也是我國經濟發展轉型升級避不開的問題。”
“上海自貿區試點短期內主要受益的區域還是集中在自貿區的內部，以外高橋地區為核心擴展至洋山港臨港新城與機場保稅區；隨后將輻射至全上海乃至長三角地區的經濟區域。”申銀萬國分析師李慧勇認為，上海自貿區不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗田。
李慧勇分析稱，在相關行業中，與自貿區直接相關的貿易、航運、港口、物流、建筑、地產、金融等領域將最為受益。
上海自貿試驗區的成立對中國經濟轉型升級和對外開放、促進改革都有推進作用，上海自貿區的發展也會面臨“過度監管”所造成的競爭力喪失的困境，以及“過度開放”所帶來的虛假交易和投機資本猖獗、經濟金融危機四伏的問題。
“自貿區在制度創新的同時還要建立有效的監管措施，防止國內部分企業通過自貿區特殊的優惠政策進行資本轉移、套利等‘搭便車’的行為。”對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川表示，試驗區的作用之一就是控制風險，先行先改。
來源：證券日報
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