近日，一則國土資源部關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點即將在18個省市開閘的消息，引發強烈反響。
9月4日，本報記者自國土部新聞處獲悉，相關文件仍在調整完善中，并未下發，正在征求意見。
值得一提的是，就在上周二，一位接近國土部的人士向本報記者介紹，國土部召集地方國土廳一把手召開了一個有關集體土地流轉的內部交流會。
“交流會上，部里對集體土地流轉做了基本知識、概念的簡單介紹，也傳達了內部文件，各地國土廳長也互相交流，”不過，針對具體傳達內容，上述人士稱，不便表態。
實際上，本報記者了解，“集體經營性建設用地流轉指導意見”是2013年國土部非常重要的一項制度性改革，早在年初，就有一個副部長牽頭成立的一個專門研究小組，專門組織編制。
新任國土部部長姜大明第一次辦公會議審議通過的《保發展保紅線工程2013年行動方案》中，“探索建立農村集體經營性建設用地使用權流轉制度，促進城鄉統一的土地市場建設”被列入配套改革的首項。
為了實現上述目標，行動方案分解落實了45項工作任務，每項工作任務均明確了牽頭司局和參與單位，細化了具體的工作措施和基礎支撐。
“6月份的時候，國土部召開的廳局長視頻會議上就提到加快農村集體經營性建設用地使用權流轉工作，”上述接近國土部的人士認為，草案已經進入到征求意見階段，年內有望推出。
針對試點要求，上述人士透露，被要求限制在現有的土地法律框架范圍內，不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規的規定，流轉土地不得用于商品住宅建設等，不會有太大的突破，具體的流轉形式還沒有最后確定。
據其了解，上述試點方案也幾易其稿，選擇調整方向在法律框架內制定新的試點指導意見，未能形成全國層面的管理辦法。
本報記者了解，湖北、江西等多地目前都在向國土部積極爭取增加集體建設用地流轉試點市縣，推進城鄉同地同權進程。
不過，以浙江嘉興、溫州、海南為代表的地方土地流轉試點已經先行先試。
上述接近國土部的人士透露，國土部在研究意見時，曾去了多個試點城市調研了解。
中國人民大學教授嚴金明認為，集體土地流轉是一個方向，在其看來，由于各地情況不同，農地流轉的試點不會是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路徑，將由地方試點突破來推動土地流轉的全面推開。
來源：21世紀經濟報道
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