水污染防治行動計劃或推排放補償

　　由環保部牽頭制定的三項環保行動計劃之一的水污染防治行動計劃，目前正在緊張制定之中，有望于7月底8月初上報國務院。

　　中國證券報記者了解到的最新情況是，建立以控制單元為單位的排放補償制度，或將成為該項行動計劃中最重要的創新內容之一。

　　這種類似于“增減掛鉤”的水污染治理制度安排，將為實現《重點流域水污染防治規劃2011-2015》中的總量控制目標帶來堅實的制度保障，也為專業治理工業廢水的第三方公司帶來政策陽春。

　　水污染治理“增減掛鉤”

　　據環保部有關人士透露，所謂的控制單元內的排放補償制度，是指根據不同控制單元的類型，在該控制單元內，對新建工業項目實施嚴格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。

　　控制單元是水系與行政區相結合的水污染防治區域概念。在已頒布的《重點流域水污染防治規劃》中，根據流域自然匯水特征與行政管理需求，重點流域共劃分37個控制區、315個控制單元。其中，根據各控制單元水污染狀況、水環境改善需求和水環境風險水平，確定118個優先控制單元，在這118個優先控制單元中，又分成水質維護型、水質改善型和風險防范型3種類型。

　　例如，水質維護型控制單元內的新建工業項目，可以實施等量置換制度，即新建工業項目如涉及污水排放，必須要先通過關停、治理等手段，騰挪出等量的排放指標后方可上馬；而水質改善型和風險防范型控制單元內，涉及污水排放的新建工業項目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標后方能獲得批準。

　　“這個制度有點像國土領域的增減掛鉤，也有點像應對氣候變化領域的總量控制。”有業內專家形象比喻。實際上，“分區控制，突出重點”一直是《重點流域水污染防治規劃》的主要原則。根據該原則，要根據各流域、控制區及控制單元經濟社會發展水平和水環境問題，提出不同的防治要求。

　　在流域層面，要重點統籌水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點和方向，協調流域內上下游、左右岸各行政區的防治工作。在控制區、控制單元層面，則是落實地方政府水污染防治目標、任務、項目和措施。

　　業內人士分析，如果上述制度安排最終真能體現在行動計劃中，最有可能的就是在優先控制單元內試點。

　　第三方運營或迎政策陽春

　　“總量控制是環境質量改善的前提和必然條件。”在全國工商聯環境商會秘書長駱建華看來，對于污染已經大于其環境容量的流域，肯定要倍量補償，要不然水質怎么改善？

　　駱建華認為，除了化學需氧量、氨氮等常規污染指標外，水污染還包括總磷、總氮、有機污染物等幾百項指標，“等量置換”和“倍量替代”將包含哪些“量”，各控制單元的數據又如何保證準確，這些都是制度設計必須要考慮的問題。另外一個難題是，如果某一控制單元內產業結構相對恒定，那么增量部分的工業項目，只有通過淘汰落后產能等手段來置換出容量，這在地方上施行必然會遇到不小的阻力。

　　在駱建華看來，保障排放補償制度的落實到位的有力措施之一，是要在工業廢水治理領域大力引入第三方運營機構。第三方運營不但能提高水污染治理效果，還能防止企業偷排。

　　“環保部門監管幾萬個企業很難，但監管幾百個第三方運營機構就會容易很多。現在很多工業企業不愿意引入第三方治污，就是怕沒辦法造假了。因為如果第三方機構作假，監管部門就可以黃牌警告，紅牌罰下，成本極高。”

　　隨著制度的嚴格實施，我國工業廢水處理將逐步由企業自行治理，向第三方專業治理轉變。在這個轉變過程中，專門從事工業廢水治理的企業和設備提供商將獲得長期紅利。

　　在A股市場中，萬邦達較早涉足石油化工、煤化工行業水處理，積累了豐富的工程建設經驗及專業水質數據，能深度有效處理各種工業廢水。公司具有環境工程設計專業甲級資質，首創“系統建設總承包+系統托管運營”的“EPC+C”模式，具有較強的競爭優勢 .

　　中電環保主要為火電、核電提供水處理系統，具有環境工程設計專業甲級資質。公司主要產品包括工業給水系統、凝結水精處理系統、廢污水處理和中水回用系統等。

來源：中國證券報

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