制定《國有資本戰略布局法》 事前規范國企行為

　　“市場經濟本質上是法治經濟。”日前，金融四十人論壇發布《建設法治的市場經濟》課題報告以下稱“報告”。報告指出，沒有任何一個國家可以在法治長期缺乏的情況下，實現經濟的可持續發展。

　　報告認為，由于法治建設滯后，我國經濟呈現很明顯的“半市場化”特征。法治不完善帶來的最主要問題包括，民營經濟發展受限，市場配置資源作用受限以及市場主體缺乏穩定的安全預期等。

　　報告建議，中央出臺一份關于社會主義法治國家建設若干問題的決定，統一把握法治國家建設方向。

　　法治建設尚不完善

　　報告認為，法治的市場經濟之下，不論市場主體的身份、地位、規模、影響，主體同權、權利平等，都是一條基本原則。

　　不過，由于法律制度尚不夠完善，作為市場主體，我國民營經濟的發展卻仍舊面臨限制。

　　目前，民營經濟在吸納就業和稅收貢獻方面已占有相當大的比重。國家為進一步鼓勵民營經濟發展，曾先后發布兩個“36條”，鼓勵民營資本進入能源、鐵路、電信、城市公用事業等壟斷性行業。

　　但在實踐中，各種“玻璃門”、“彈簧門”等現象的存在，卻使國企壟斷地位難以撼動。同時，盡管我國的壟斷法已頒布實施數年，但關于打破行政性壟斷的相關規定因為缺乏有效的執行機制，使得行政機關各種對競爭的限制性規定無法被糾正。

　　與此同時，市場在資源配置中的作用發揮也受到制約。

　　報告指出，政府職能轉變不到位，越位、缺位、錯位現象并存；市場、社會、國民等，與政府有關的基本關系不順暢；政府組織結構不合理，決策、執行和監督之間缺乏制衡等，這些目前是影響市場資源配置作用發揮的突出問題。

　　與此相對應的是，面對政府錯位、市場不完善，企業和公民尋求權力救濟的渠道也并不通暢。

　　報告指出，法律實施過于依靠政府，立法過于注重采取行政強制措施、行政處罰措施糾正違法行為，沒有為市場主體通過民事訴訟和行政訴訟程序維護自身權利、維護市場正常運行秩序留下充足空間。同時，法院立案難、執行難，審判不獨立，公民的正常訴訟權利得不到應有保障。

　　加強事前規范和控制

　　針對目前市場經濟發展中促進公平競爭的問題，報告提出進一步完善法律制度。

　　報告建議通過制定《國有資本戰略布局法》，對國有資本投向的行業和領域進行分類，劃分為完全壟斷、允許進入、限制進入、禁止進入四類，并對國有資本的進入形式與行為規范予以明確，保障公平競爭。

　　目前《企業國有資產法》的立法目的與制度設計主要都是圍繞國有資產的保護，對于國有資本布局以及國有企業與其他所有制企業之間的公平競爭行為規范，目前的法律沒有任何涉及，無法解決國企壟斷問題。

　　制定《國有資本戰略布局法》，可以彌補當前的立法漏洞，從事前規范國企行為，促進公平競爭，并實現事前控制機制與反壟斷執法事后控制機制之間的有效銜接。

　　報告同時提出，《反壟斷法》應明確第七條的適用范圍包括國有企業，并對其經營活動采用行業監管與反壟斷執法雙重管理體制，涉嫌壟斷行為由反壟斷執法機構集中管轄；并且通過擴大行政訴訟受案范圍的方式，將行政性壟斷行為納入行政訴訟受案范圍。

　　在理順政府與市場關系方面，報告提出的建議之一是深化行政審批制度改革。

　　截至目前為止的行政審批制度改革，主要聚焦在現有項目的調整與廢止方面，有其現實性與合理性。但是，行政審批制度改革其實既涉及到存量審批項目的廢止與調整，也涉及到后續增量審批項目管理兩個方面的任務。

　　報告提出，針對前者應從機動車年檢、投資核準等與民眾生活、企業經營密切相關的重要審批項目入手；針對后者則應考慮建立專業常設機構，使事后解決與事前控制相統一。

　　從國際范圍看，不少國家嘗試設立了由法律專家、經濟專家、管理專家共同組成的專業機構，對不同政府部門的監管措施進行成本效益分析，探索實現有效的事前控制。

　　“事前控制永遠比事后解決更為有效、合理。”報告指出，有必要在國務院設立一個常設的權威機構，并整合相關的宏觀政策職能，逐步實現行政審批制度改革從事后解決向事前控制的轉變，提升政府管理的科學化水平。

來源：21世紀經濟報道

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