城鎮化發展規劃今年出臺

　　房產稅改革試點、公務用車制度改革、基礎養老金全國統籌方案、城鎮化發展規劃、戶籍制度改革……這些關系中國未來發展的關鍵性改革要點，昨天一并出現在《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見》以下簡稱“意見”中。

　　這份由國家發改委提交、國務院批轉的通知，進一步明確了今年經濟體制改革的7項重點工作，涉及行政體制、財稅體制、民生保障等方方面面。其中明確，今年將逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度，并研究制定基礎養老金全國統籌方案，備受關注的城鎮化發展規劃也將在年內出臺。

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　　【行政體制改革】政府機構改革推及地方

　　今年新一屆政府成立之初，即啟動新一輪政府機構改革。此次意見明確，將深化政府機構改革，完成新組建部門“三定”規定制定和相關部門“三定”規定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。

　　同時，進一步簡政放權，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。

　　意見對于政府提供公共服務的方式提出創新性要求，要加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。并要進一步深化公務用車制度改革。

　　解讀

　　行政審批事項要減三分之一

　　據了解，4月24日和5月6日，新一屆政府已召開兩次國務院常務會議，對擬取消和下放的行政審批等事項進行了審議，最終確定取消和下放的行政審批事項共133項。

　　此前，經過六輪國務院行政審批制度改革，國務院共取消和調整2497項審批項目，在簡政放權上已經取得了一定成績。但從總體看，政府對微觀經濟活動直接干預仍顯過多，投資體制和財稅體制改革滯后，行政審批事項仍然較多，一些領域的審批事項程序繁瑣、辦事效率低下，還存在變相設置審批事項的現象。

　　而調整機構、轉變職能，可謂是本屆政府的首要大事，其中，放權則是此次機構職能轉變的一個鮮明特征。新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一。

　　5月13日上午，國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作。這一表態再次彰顯了新一屆政府改革的信心和決心。

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　　【財稅體制改革】房產稅試點范圍將擴大

　　針對財政預算制度，意見明確，要推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。

　　按照意見，營改增試點的范圍將進一步擴大，全國交通運輸業和部分現代服務業將納入試點，還將擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點范圍。

　　同時，按照意見的要求，備受關注的個人住房房產稅改革試點的范圍將進一步擴大。鐵路投融資體制的改革也將提上日程，我國將建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。此外，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。

　　解讀

　　盛傳多個城市納入試點范圍

　　從上海到重慶，房產稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳。據不完全統計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。近期，房產稅試點會否擴大再次成為市場熱點話題。

　　財政部曾將“穩步推進房產稅改革試點”列入2012年的工作重點之一，發改委也曾在去年下半年表示“穩步推進個人住房房產稅改革試點”。但在兩部委公布的2013年工作安排中，均未涉及房產稅。

　　因此，業內人士揣測，雖然不少城市都已啟動房產稅的準備工作，但目前現有住房結構復雜、產權不夠明晰、技術細節有待考量，加之涉及多方利益，試點擴大工作恐難在近期有所推進。此外，由于房產稅涉及到土地制度改革、房地產稅制結構改革等，其征收的法理依據也面臨頗多爭議。

　　但是，此次意見明確，個人住房房產稅改革試點的范圍將進一步擴大，實質已經明確了房產稅將擴容的事實。

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