近日，商務部、外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委等五部門聯合印發《關于進一步完善海外綜合服務體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是我國首個海外綜合服務領域的指導文件，旨在構建一個央地聯動、內外貫通的海外綜合服務新生態，直面出海企業在合規、金融、維權等方面的痛點難點，為它們在風高浪急的國際市場中行穩致遠提供系統性支撐。
賦能之策 精準破解痛點
"在當前復雜的國際環境下，中國企業出海面臨的最緊迫挑戰是一個'復合型風險矩陣'，它由地緣政治沖突、系統性合規壁壘，以及供應鏈韌性不足三大挑戰交織構成。"前金融從業者、現深圳東風環境有限公司副總裁胡雙對中國工業報表示，地緣政治沖突已從宏觀背景滲透到微觀經營，企業常被動成為非商業風險的承受者。系統性合規壁壘遠超傳統的法律范疇，涵蓋了數據安全、碳關稅等多元規則，且各國規則不一、動態變化，單個企業難以全面掌握。供應鏈韌性不足在疫情和局部沖突中暴露無遺，如何在全球范圍內優化布局，實現"中國+N"的多元化、抗風險供應鏈體系，是許多制造業企業的核心關切。
上海交通大學上海高級金融學院青年研究員石少卿告訴中國工業報，全球地緣政治與政策不確定性、東道國法律與稅務復雜性、以及知識產權訴訟頻發，使得企業極易遭遇政策突變、合規處罰、融資困難和技術壁壘，單靠企業自身難以應對。
蘇商銀行特約研究員高政揚則對中國工業報指出，中小微企業普遍面臨匯率避險工具使用難、海外融資渠道窄的困境；大型企業在復雜跨境并購中，也面臨資金結算效率低與風險對沖難的挑戰。并且創新型企業在海外專利布局、侵權監測及糾紛解決過程中，缺乏兼具本地化經驗與中國企業視角的專業支持。
面對出海企業反映強烈的合規、融資、知識產權等挑戰，《指導意見》給出了"精準賦能"的解決方案。同時，通過在重點國別建立"海外綜合服務站"，將專業的服務力量前置到市場一線，為企業建設國際營銷網絡、應對突發風險提供持續且貼近的支援。
胡雙指出，在合規領域，"海外綜合服務站"可扮演"合規前哨"角色。它不應只是信息門戶，而應是一個能提供"合規熱力圖"的實體或虛擬節點。
高政揚認為，通過這些舉措，有望推動專業服務逐步實現精準化賦能，幫助企業降低風險成本、提升運營效率。
"'精準賦能'的核心，在于從'政府有什么就給什么'轉向'企業需要什么就整合什么'，通過服務站這個'界面'，將分散的專業服務資源，集成為針對特定行業、特定市場、特定風險場景的'解決方案'。"胡雙說。
地方之探 鼓勵"首創精神"
政策的生命力在于落地。《指導意見》特別強調地方的主動性與創造性，鼓勵有條件的地方打造"出海綜合服務港"和"一站式"窗口，開展首創性、集成式探索。
石少卿表示，地方在落實"首創性、集成式探索"、打造"出海綜合服務港"時，最關鍵的任務是立足本地產業特色與優勢，構建一個精準、高效、一站式的在地化服務樞紐，而非簡單復制。
在胡雙看來，地方在落實《指導意見》要求時，最關鍵的任務不是另起爐灶，而是扮演好"集成商"和"適配器"的角色，其核心任務是基于本地產業稟賦，實現服務的"本土化下沉"與"個性化匹配"。
胡雙認為，關鍵任務有三個：一是深度診斷本地產業出海的"痛點譜系"。不同產業的出海需求差異巨大。二是構建"一站式"服務響應閉環。服務港應物理或邏輯上集聚海關、稅務、外匯、商務等政府部門，以及法律、金融、咨詢等市場化服務機構。三是培育本地的"全球化服務伙伴"。積極扶持本地有實力的律所、會計師事務所、管理咨詢公司發展海外業務能力，或與國際化機構建立戰略合作，形成一支"懂本地產業、通國際規則"的專業服務隊伍。
《指導意見》提出將走出去公共服務平臺升級為國家層面海外綜合服務平臺。那么，如何有效整合本地資源，并與國家級的"海外綜合服務平臺"形成聯動，避免形成新的信息孤島和服務壁壘？
對此，石少卿分析指出，有效整合本地資源，首先要"摸清家底"，將本地優勢產業的企業、商協會、高校、科研院所及專業服務機構（律所、會計師事務所等）進行系統梳理與鏈接，形成服務合力。其次，要利用數字化手段，建立一個集信息發布、需求對接、服務撮合于一體的線上平臺，打破部門與機構間的壁壘。
高政揚則建議，可構建"標準協同體系"。參照國家級平臺服務規范制定地方實施細則，避免地方服務與國家層面政策銜接不暢；或可采用國家統一標準與地方特色補充的模式，兼顧規范性與靈活性。另外，可開展聯合服務模式。由國家級平臺提供跨區域、跨國別服務支持，地方服務港負責本地化落地執行，形成國家與地方的協同格局；以此確保服務質量與標準的一致性，真正將地方資源優勢轉化為企業出海的"加速器"。
胡雙進一步表示，《指導意見》將"安全發展"置于突出位置，是對過去粗放式出海模式的深刻反思。在支持企業開拓市場的同時，這套海外綜合服務體系要引導企業從"機會驅動"轉向"戰略驅動"，從"規模擴張"轉向"質量發展"，需在以下四方面發力：一是風險識別前置化，嵌入"安全與可持續性盡職調查"。二是應對工具多元化，從"單打獨斗"到"集體行動"。三是能力建設常態化，變"授人以魚"為"授人以漁"。四是績效導向長期化，推廣"可持續競爭力"評價。（吳晨 王珊珊）
轉自：中國工業報
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